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昆明高新技术产业开发区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要

浏览次数:3204次 发布时间:2016-06-27 00:00

昆明高新技术产业开发区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要

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前  言
“十三五”时期(2016―2020年),是我国全面建成小康社会决胜阶段,也是由制造大国向制造强国的转型期,更是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要时期。昆明高新技术产业开发区(以下称“昆明高新区”)也处在经济结构和产业结构向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展的重要时期。科学编制好昆明高新区“十三五”经济和社会发展规划,对于打造云南省“自主创新示范区”和“生态宜居科技新城”有着重要意义。昆明高新区“十三五”规划编制是根据国家、省、市关于编制“十三五”规划的有关要求,同时参考省、市“十三五”规划的思路,以“园区特色产业发展规划编制为核心,兼顾社会事务统筹协调发展”为主要编制思路,经过认真总结“十二五”发展的成绩和不足,结合国际、国内经济形势,分析区内特色产业及骨干企业发展情况,从产业发展、企业发展、社会发展三个层面重点做好特色产业的发展规划,统筹兼顾社会事业、民生及产城融合,既突出工业园区产业发展的核心地位,又兼顾国民经济、社会协调发展,努力建设活力高新、产业高新、开放高新、生态高新、幸福高新。
第一章  “十二五”发展回顾
一、经济发展再上新台阶
   “十二五”是经济形势最为复杂和严峻的五年。五年来,昆明高新区深刻分析面临的严峻形势,牢牢把握转型发展的战略机遇,主动适应经济发展新常态,按照“提升建成区、全力建新区、实现大跨越”的总体要求,坚持以创新驱动为引领,以建设创新型特色园区为主题,以增强自主创新能力、培育和发展特色产业为核心,调动一切积极因素,心无旁骛抓发展,做到调速不减势、量增质更优,探索了一条与区域资源和经济社会相适应的发展路径,对促进昆明乃至全省产业升级和园区经济转型具有示范性带动作用。全区综合实力进一步提升,产业集聚愈趋凸显,创新能力不断增强,招商引资强力推进,基础设施逐步完善,产城发展深度融合,改革开放全面推进,社会事业统筹发展,生态环境持续优化。
高新区“十二五”规划的经济社会各项主要目标顺利实现,已成为省市高新技术产业集聚发展的重要基地、高技产业招商引资的主战场、园区经济及产业建设的排头兵,荣获科技部授予的国家火炬计划实施20周年先进管理单位、国家高新技术产业开发区建设20年先进集体等荣誉,为“十三五”昆明高新区的发展奠定了坚实基础。
(一)经济保持较快增长,综合实力稳步提升
“十二五”以来,高新区实施大上项目、快建企业、拓展财源,经济增长稳中有升,率先迈入全省千亿园区行列。五年间,累计实现园区总收入6876亿元,园区总产值4768亿元,同比增长112.5%、80.53%;财政总收入199.69亿元,其中地方公共财政预算收入87.92亿元,同比增长96.02%、124.9%;固定资产投资总额706.87亿元,同比增长35%;社会消费品零售总额达到46.37亿元,同比增长10.8%。至2015年末,全区企业总数达12332户,同比增长85.83%,区内高新技术企业185家,销售收入上亿元企业108家,各类上市企业22家。
(二)科技体系不断完善,创新能力明显增强
“十二五”以来,高新区紧紧围绕创新型特色园区建设,贯彻落实国家创新驱动发展战略,制定出台了《昆明高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动计划实施方案》,区财政拨付科技经费累计达4.04亿元,占公共财政预算支出的5.36%。
1.科技创新平台持续完善。实施了“科技创新服务‘三平台’建设行动计划”,完善产学研柔性平台、孵化器催化平台、科技金融创新平台等创新服务体系。昆明高新区被评为中国产学研合作创新示范基地、优秀(A类)国家级孵化器、全国首批“全国青年创业示范园区”、“高校学生科技创业实习基地”。到2015年底,昆明高新区拥有国家级创新基地、国家级工程技术研究中心、国家地方联合工程研究中心、国家级企业技术中心、国家级企业重点实验室共31个,院士工作站、专家工作站、博士后工作站25个。
2.高新技术企业全面发展。到2015年底,昆明高新区拥有高新技术企业185家,占昆明全市高新技术企业总数的32%、占云南省高新技术企业总数的20%左右。五年间高新技术企业总收入达到4263亿元,占全区五年累计总收入的62%。
3.科技人才队伍不断健全。到2015年底,高新区企业从业人员达到69101人,其中,专业技术人员20947人,中高级职称技术人员17772人。“千人计划”人选、云南省技术创新人才、享受国务院特殊津贴人员、享受省政府特殊津贴人员137人。
4.知识产权和品牌建设成效显著。园区知识产权和品牌建设呈现量增质优的局面。至“十二五”末,昆明高新区授权申请专利数累计达到4002项,全区拥有驰名商标、著名商标、昆明市知名商标136个,拥有云南名牌产品、昆明名牌产品、昆明市市长质量奖等共140个。
(三)形成特色产业集群,集聚效应逐步凸显
“十二五”以来,昆明高新区以建设创新型特色园区为抓手,围绕主导产业,加强内培外引、延伸链条、关联发展,并在空间布局、资源配置、产业组织等方面加大倾斜,特色产业呈现集群发展的良好态势。龙头企业的带动作用不断增强,到2015年底,园区有销售收入上亿元企业108家,其中,上100亿元企业4家、10亿―100亿元企业22家、1亿―10亿元企业82家。生物医药、新材料及先进装备制造两个主导产业集群优势明显,IT及现代服务业等新兴产业稳步发展,特色产业体系基本形成。
1.生物医药产业。昆明高新区云药产业集群被国家科技部批准为全省唯一的“国家创新型产业集群”,其培育已纳入国家火炬计划。现代中药和生物制药两大领域及部分细分领域在国内占据相当的地位,尤其是融合特色植物药和民族药的现代中药领域在世界医药文化遗产中独树一帜。“十二五”期间,昆明高新区在企业聚集、品牌提升及项目引进方面均取得了长足进步。一是园区共有生物医药企业560家,规模以上生物医药企业数占全省80%的比重,聚集了云南白药、昆明制药、沃森生物、拜耳滇虹药业、龙润药业、云南山灞、东方生物等一批行业龙头企业;二是高新区管委会积极从资金和政策等方面大力扶持,重点打造“云药”医药品牌,先后引进和培育了“拜耳滇虹”、“沃森”、“昆药”、“植物药业”、“生物谷灯盏花”、“东方生物”、“绿A”等一批在全国有一定影响力的大品牌;三是园区引进了世界500强、全球医药10强的德国拜耳集团和国内医药行业排位第一的国药集团,以及成都新基因格公司、华大基因等优秀企业,投入建设了一批优质产业项目。
2.新材料及先进装备制造产业。“十二五”期间,高新区以“国家贵金属材料工程技术研究中心”、“国家稀贵金属综合利用新技术重点实验室”、“国家863计划成果产业化基地”和“昆明国家稀贵金属新材料高新技术产业化基地”等平台为基础,以贵研铂业、贵研催化、云铜股份、云铜锌业、云南黄金矿业集团、云南锗业等在全国同行业中的龙头骨干企业为依托,积极推进有色及稀贵金属新材料产业的发展。至“十二五”末,实现云锡的锡产量全球第一,贵研铂业贵金属产量全球第五,贵研催化是国内最大的汽车催化剂企业,黄金矿业产量国内排名第五,云南锗业锗系列产品占全国市场的45%。引进并建成泛亚3D打印创新基地,云南省首台3D打印机成功下线,具有自主知识产权的3D融覆技术顺利推进。建成昆明水科技园,聚集了以碧水源科技、银发环保、亚太环保为代表的国内外知名水科技及环保企业。云南五龙电动汽车有限公司电动系列客车及商务车实现规模化生产,云南冶金集团创能铝空气电池填补国内空白。
3.IT及现代服务业。通过“十二五”的集成创新和重点突破,高新区有效促进了IT产业技术合作交流,初步形成了产业聚集、科技支撑、特色发展的IT及现代服务业发展格局。智能机器人、量子通讯、智能穿戴设备、卫星导航技术运用、云计算、商用无人飞机、电子商务等新兴产业的引进转化、示范推广效应正在显现。云南慧奥风人脸识别及智能图像处理技术国内领先、国际同步,率先在国内实现市场化运用。清华启迪孵化器项目、建设招商物流云南分发中心、昆明高新保税物流(B型)中心等项目进区落地,引进云南区域股权交易中心、诺泰产业并购基金等一批金融服务业,有效促进区内电子信息及现代服务业的快速发展。
(四)设施条件逐步改善,产城融合不断发展
1.园区建设整体推进。建成区:城中村改造平稳推进。天然气置换在全市率先实现全覆盖。环卫、绿化工作全面实行市场化运作。实施了一批提升改造项目,投入4亿元对海源路等园区道路进行景观提升和环境整治,新增绿地256.86万平方米。新城基地:完成标准厂房建设35万平方米,建成马金铺110千伏变电站和近5000米电力电缆通道,建设城镇保障性安居房1.2万多套。马澄路一标段竣工通车,起步区路网建设已覆盖12平方公里区域,路网项目开竣工总面积累计771.71万平方米。相继建成2座垃圾中转站、4座公厕,日处理3万吨规模的马金铺污水处理厂已投入试运行。总投资1200万元,占地面积3.5公顷的银杏公园已顺利竣工。
2.社会事业健康协调发展。城镇登记失业率控制在3.5%以内,五年间实现新增就业5986人,农村劳动力转移8545人,区财政投入扶贫资金1110万元。城乡基本医疗保险、工伤保险、生育保险以及城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险做到应保尽保。基层卫生服务机构标准化建设继续推进,疾病防控、卫生监督服务水平进一步提高。园区教育质量整体水平不断提高,完成高新二中改扩建和高新一小科医路校区抗震加固工程,高新一小被认定为首批云南省现代教育示范学校。举办了系列发展论坛、职工运动会、演讲及社区文娱等丰富多彩的群众性文体活动。切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,认真落实处突维稳网格化包保责任,社会秩序保持和谐稳定。安全生产形势总体平稳,食品药品监管体系逐步健全。人口计生、民族宗教、民政、残联、双拥等工作取得新的进步。
3.生态文明建设持续推进。一是资源综合利用能力稳步提高。到2015年底,园区万元增加值能耗低于0.45吨标准煤,工业用水重复利用率达到80%,工业固体废物综合利用率达到85%,完成规模以上工业企业清洁生产审核企业4户。二是市容环境综合整治取得实效。高新区管委会各办局、直属企业事业单位和社区构建了38个网格包保责任区,坚持“创卫复审”每日工作例会制度。同时,列入全市重点整治提升的海源路、科高路、科发路3条主干道综合整治提升方案已拟定完成,争取建成充分展示高新区亮点、魅力的示范路。三是产业与环境和谐发展。高新区高度重视坝区耕地保护和农林水等工作,专门新成立了农林水务局,积极发展高原特色农业产业。辖区主要河道水质均达到市政府考核目标。创建中国绿色饭店1个、国家级绿色社区1个,省市级环境教育基地、绿色学校、绿色社区、生态村和宁静小区27个。
(五)体制改革全面深化,开放合作不断拓展
1.全面深化体制机制改革创新。开展了“体制机制改革创新年(2015年)”活动,针对制约昆明高新区经济社会发展的重点领域和关键环节,从机构和人事、工商登记、行政审批、科技创新、科技金融、招商引资、人才引育等七个方面开展先行先试,着力构建机构精简、团队精干、管理服务高效、创新创业活跃、市场主体凸显、投资客商满意的新型园区管理服务体系。建立了项目快速推进的绿色通道,实施行政审批项目流程再造,切实解决投资项目“办事难、审批难、落地难”问题。建立各部门之间协调配合、信息沟通、资源共享的联动机制,完善招商选资相关政策,健全企业发展服务机制,形成以制度管权管人管事的长效机制。
2.进一步加快与区外其他地区开展多种形式的互动合作。五年累计引进外资10.56亿美元、内资569亿元,同比增长48.73%、36.12%。国内:积极与辽宁本溪高新区、上海张江高新区、江苏泰州生物医药产业园等签订战略合作协议,同时通过区外园、“飞地经济”等形式,与宜良县合作建设昆明高新区宜良分园、与西双版纳磨憨经开区共建省级边境经济合作区。国际:积极与云南省海外投资有限公司合作开发老挝万象赛色塔综合开发区,同时制定相关政策鼓励企业“走出去”,目前已有一批区内企业在老挝、缅甸、泰国、马来西亚、印度尼西亚及新加坡投资办厂。
3.推进科技与金融进一步融合。五年间,高新区累计拨付孵化创新服务基金、科技创新专项扶持资金、税源培植专项资金13097万元,给予腾众新能源等8家企业贷款贴息资金290.12万元;积极推进区域股权交易中心、泛亚联合商品交易中心、泛亚普惠金融服务中心等一批金融创新服务平台建设。加强银企对接,帮助天兰环保等科技型中小企业获得贷款4000多万元。至“十二五”末,高新区共有上市企业10家、“新三板”企业12家。
二、“十二五”发展存在的主要问题
在肯定“十二五”时期昆明高新区取得巨大成绩的同时,也应当清醒地认识到高新区经济社会发展存在的不足和问题,主要表现在:
(一)传统产业比重过大,龙头企业培育不足
高新区具有行业领军地位的骨干企业数量少,规模小。全区12332家企业中,总收入上100亿元的企业只有4家,其中黄金集团、云南铜业、云锡股份等传统资源型企业占据园区经济的半壁江山,且相当一部分是10年以前培育的老龙头企业。区内传统产业优势日趋递减,有色金属行业持续低迷,特色产业的引领作用尚未充分发挥,高新技术产业占比还有很大提升空间。新产业、新技术、新业态培育不充分,新的增长点和新增长动力不足已成为昆明高新区持续快速发展的短板。
(二)核心竞争力不强,创新能力亟待提高
据中国企业家调查系统的数据显示,我国企业研发投入占年销售收入的平均比重已达7%左右,而“十二五”期间,高新区企业研发投入占年销售收入的平均比重不足2%,与全国平均水平差距较大。支撑园区特色产业集群发展的科技服务体系尚不完善,科技孵化体系建设更多依赖政府投入,民营资本对孵化器参与度较低。区内创业创新氛围不浓,众创空间仍处于起步阶段,众创、众包、众扶、众筹意识及实践基础比较薄弱,“大众创业、万众创新”的局面尚未打开。企业创新主要采取引进消化、委托研发等方式,具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业较少;部分企业市场竞争力不强,表现在营销宣传不够、终端产品少、产品服务同质化明显。
(三)市政基础建设滞后,配套设施仍不完善
建成区虽经20多年发展,但总体城市氛围不浓、人气不旺、公共服务设施仍不完善,尤其缺乏区域性商圈和生活服务配套,制约了总部经济发展和高端人才聚集。新城基地还处于开发建设、聚人气阶段,市政交通(公交线路)、生产和商业类设施、绿化环保等配套,离产业新区、科技新城的发展目标要求还有较大差距。
(四)资本市场尚未健全,融资能力亟需增强
昆明高新区投融资体系建设十分滞后,尽管引进了一些金融、担保、创投等机构,但其规模数量和业务品种都不能满足园区经济的发展需求。天使投资(AI)、风险投资(VC)、私募基金(PE)等融资渠道较少且资金供需信息不对称,许多潜在“瞪羚企业”难以获得创业、创新投资。资本市场融资规模偏小,科技型中小企业年融资额不足2亿,在“新三板”挂牌只有12家,难以进行大手笔、大规模的资本运作,抑制了企业的快速发展。另外,中小企业融资担保、风险分担等瓶颈也亟需解决。
(五)创业扶持力度不够,人才引培必须加强
与发达省市的高新区相比,昆明高新区在人才引培政策、人才服务平台、工作和生活环境等方面的保障相对薄弱,导致专业技术骨干和高级企管人才相对缺乏。本地科技类高校、科研院所资源匮乏,创业人才紧缺。目前高新区每年人才专项资金为3000万元,不足绵阳高新区的二分之一,仅相当武汉东湖高新区的七分之一,人才引培和创业扶持力度偏弱的问题已成为园区实现高端、高效和高辐射发展的主要障碍。
(六)政策支撑不够精准,服务水平有待提高
高新区部分财税优惠、专项补贴、项目扶持等政策资源被少数大、中企业相对“垄断”,对小、微企业造成了挤出效应,部分政策沿袭了传统工业管理的模式,技术创新投入不足。同时,区内企业大部分处在创业期向加速成长期的过渡阶段,但目前的科技服务体系难以满足企业快速发展的需求,尤其是尚未高度重视“瞪羚企业”的地位及作用。同时在部门分工上,发改、工信、城建、交通、水电、土地、林业、环保、商务等部门联动机制尚未健全,在创新工作机制、优化行政效能、提高服务水平等方面有待提高。


 
第二章  “十三五”面临形势
一、国际国内宏观经济形势
(一)国际方面。当前世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命正孕育兴起,发达国家高起点推进“再工业化”,发展中国家加速区域一体化进程。互联网与各领域的融合大大提高了劳动生产率,加之新能源、新材料、新技术的运用,催生了大量新兴产业和新的商业模式,推动着世界经济转型和各国产业升级。
(二)国内方面。我国正处于经济周期的探底阶段、工业化中期向后期转型的过渡阶段、国际比较优势从劳动力向资本和技术转变的重要阶段、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段,经济下行压力还在加大,经济增速换挡、结构调整阵痛和动能转换困难相互交织。但我国经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、回旋余地大、发展潜力足的基本特征没有变。国家实施“一带一路”、长江经济带等重大战略,有利于昆明高新区在融入国家战略布局中加快自身发展。
(三)云南省方面。未来云南将围绕“一核一圈两廊三带六群”总体布局,服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的新路子。随着“一区一兵一中心”定位要求的提出,习近平总书记对云南明确了新定位、赋予了新使命、提出了新要求,云南加速发展的时间窗口已经打开、战略机遇已经来临。同时,“十三五”时期我省将继续以昆明为核心、围绕滇中城市群,加快滇中城市经济圈一体化进程。
(四)昆明市方面。市委十届七次全会将“产业强市”战略列入“八项战略”之一,把产业作为立市之本、强市之基,提出要推动产业园区发展壮大,赋予高新区更加重要的历史使命。昆明市“十三五”规划中明确了“两核一极两区六廊”总体布局,把高新区定为“第一板块”重点开发区域,未来将大力推进马金铺片区建设,加快高新区国家生物产业基地、稀贵金属新材料产业化示范基地等平台建设,重点发展生物医药、新材料、新能源产业,打造全市高新技术产业发展的重要基地和“双创”生态活跃的示范区。
二、发展机遇与挑战
“十三五”时期,昆明高新区作为云南省发展高新技术产业的核心基地和外向型经济的重要窗口,面临的机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战,有利于经济社会持续、快速、协调发展。
(一)发展机遇
1.国家战略实施为昆明高新区拓宽了发展空间
随着国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等发展战略的深入实施,国内经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展迈入增长新动力、质量中高端、速度中高速的新常态。在此背景下,云南省主动服务和融入国家发展战略,努力建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。这为昆明高新区融入“一带一路”经济布局,承接长三角等东部产业转移,扩大对东盟及印度、孟加拉等国的开放合作,打造高新科技辐射中心等,提供了广阔的发展空间。
2.“五化”融合为高新区转型升级提供了路径支持
新型工业化将推进实体经济做大做强,并催生许多新兴产业;信息化将推动传统行业的变革,促进科技创新和产业提质增效;新型城镇化将拉动固定资产投资,释放社会消费潜力;农业现代化将促进农业产业化经营和农民增收致富;绿色化将促进传统工业生态化改造和战略性新兴产业培育,加快农业生态化、标准化、电商化步伐。在此基础上,我省提出“两型三化” 产业转型升级路径,给昆明高新区农业现代化、新型工业化、服务业高端化指明了方向并明确了方法,为传统产业改造升级、新兴产业加快发展提供了系统的支撑。全省“五网”建设的全面提速 ,将进一步推动新城基地破解基础设施瓶颈制约,极大改善城乡建设条件和产业投资环境。
3.创新驱动发展理念为高新区增强了动力支撑
新时期,我国全面深化改革、“互联网+”科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放。“互联网+”借助物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,推动了大众创新、协同创新,新材料、新能源、生命科学与生物科技、生态环保等领域的研发创新不断取得新进展,有利于高新区转变政府职能,更好发挥政府作用,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。同时,在国家创新驱动发展战略的指引下,昆明高新区发展与国家产业发展导向更加契合,省、市更加重视高新区科技创新对云南经济社会发展的带动辐射作用,为高新区跨越式发展提供了强有力的动力支撑。
4.改革开放持续推进为高新区带来了新的制度红利
在中央全面深化经济体制改革的政策引导下,我省逐步取消一大批投资核准事项,下放多批核准权限,经济体制改革全面深化催生新的制度红利,将推动高新区投资、消费、出口再上新台阶。几大部委推广应用PPP投融资模式将打开社会资本的闸门,对高新区在基础设施建设扩大社会融资规模、产业发展调动民间投资积极性等方面有非常重要的积极作用。国家对高新技术企业通过放宽认定条件、简化认定流程、缩短公示时间、扩充支持领域等途径,使更多创新型企业得到政策支持。省市加快构建开放型经济新体制将高新区面向南亚、东南亚,在扩大利用外资、加快跨区域投资、拓展国际市场、加强科技交流合作等方面带来更多新的机遇。
(二)面临的挑战
1.全区经济转型升级压力较大
伴随着国内经济进入新常态和省市经济下行压力的加大,昆明高新区经济社会发展中长期积累的一些矛盾和深层次问题不断显现出来。基础设施投入资金瓶颈凸显,招商引资政策优势弱化甚至消失,发展空间日渐受限,资源制约和环保约束日趋凸显。区内企业创新发展能力不足,成果转化率不高,新兴产业占比不足,资源型传统产业占比较高,部分企业出现停工减产现象。要实现产业结构调整、增长动力转换、全区经济升级仍然任重道远,尚需付出艰巨努力。
2.园区开发和建设成本不断升高
在能源物资、交通运输费、人工等价格上涨,和土地、资本等要素成本增加的综合影响下,高新区产业开发、项目建设成本不断升高。同时,外部基础设施建设滞后、信息化与工业化融合程度不高,加之区内大部分企业尚未形成规模经济,致使高新区去库存、去产能、去杠杆、补短板、降成本的难度较大。
3.生产要素和市场竞争日益激烈
由于能源资源、资本要素、技术人才等生产要素对经济增长和产业发展至关重要,地方政府间对央企投资、国内外产业转移、500强企业入驻等的争夺已呈白热化。国内东中部地区产业园区尤其是重点高新区的产业转型升级步伐加快,为争夺新的发展制高点纷纷布局抢占新兴产业蓝海,每隔3年左右便催生一批新的龙头企业。西部省份的先进园区不断凸显的优势正推动产业快速聚集,围绕国家政策、高新技术和国内外市场的竞争越发激烈,对我区产业发展形成了“多向挤压”。
4.外部资源和发展环境约束趋紧
未来五年,国土、生态、水利以及气候变化问题等对经济发展的约束将更加突出,国家对高新技术开发区的生态环境保护和能源消耗都有了更高的要求。在资源环境约束加剧和生态环保标准不断提高的双重压力下,园区经济社会加快发展与资源环境约束的矛盾将日益凸显。对“十三五”昆明高新区的发展方式转变、消费模式升级和建设模式创新,都提出了更高的要求和更大的考验。
 
第三章  “十三五” 总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧抓住“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊等战略机遇,依托昆明“两核一极两区六廊”总体布局,坚定不移实施创新驱动战略,坚持深化改革强活力、创新驱动增动力、产业转型壮实力、和谐发展聚合力、锤炼队伍提能力,突出经济发展提质增效、特色产业集群凸显、园区建设产城融合、科技金融助力发展、民生民计持续改善五个重点,围绕“53362”转型升级工程,突出特色产业集群,强化基础设施建设,加大招商引资力度,奋力打造园区经济“升级版”,把昆明高新区建设成为科技创新核心驱动区、高新技术产业化首位聚集区、体制机制改革先行先试区、“两型”社会绿色发展示范区、经济社会发展重要增长极、“双创”生态活跃的示范区,构建现代产业―智慧城市―国际商贸―优良生态四者融合与互动发展的“第五代园区”新模式,为推动昆明市在全省率先建成小康社会作出积极贡献。
二、战略定位
在未来五年,昆明高新区将立足云南,与滇中产业新区做好、做足联动发展,形成优势叠加效应,共同构筑发展新高地,引领全省经济社会发展,有效辐射南亚、东南亚。
――科技创新核心驱动区。持续汇聚各类创新要素,激活大众创业创新活力,增强自主创新能力,探索具有时代特征、昆明特色的创新驱动发展道路,形成大众创业、万众创新的新局面,实现经济结构调整和产业发展方式创新的新突破,引领西部地区从要素驱动向创新驱动发展转变。
――高新技术产业化首位聚集区。营造最优的高新技术产业发展环境,集聚最高端的产业要素资源,积极鼓励产业原创,推动产业跨界融合创新,重点培育一批新技术、新产品、新产业、新业态,成为全市乃至全省产业结构调整和升级的重要引擎。
――体制机制改革先行先试区。持续不断推进园区管理体制、运行机制、行政审批、机构和人事、招商引资、开发建设、薪酬制度、目标管理与考核奖惩机制等方面的改革创新和先行先试,着力构建新型园区管理服务体系,为全国开发区体制机制改革作出有效探索。
――“两型”社会绿色发展示范区。着力发展环境友好型、资源节约型高新技术产业,加紧推进国家园区循环化改造示范试点园区建设,加强节能减排和生态环境保护,大力推进园区绿色、循环、低碳发展,探索示范科技创新引领生态文明建设的新路径。
――经济社会发展重要增长极。坚持“外引内培”双轮驱动,加快构建高端产业体系,实现经济规模快速增长、经济效益显著提高,坚持“ 以人为本”不断优化宜居宜业环境,推动社会事业繁荣进步,成为引领全市乃至全省经济社会发展的重要增长极。
――“双创”生态活跃的示范区。实施人才优先发展战略,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,运用众创、众包、众扶、众筹等新模式推动创新、带动创业,打造活跃度较高的“双创”生态系统,将高新区建成昆明市乃至全省实施大众创业、万众创新的示范区。
三、发展理念
切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步壮大园区整体实力,积极创建国家自主创新示范区,实现经济社会跨越发展。
――创新发展。加大创新驱动发展战略实施力度,构建适应创新驱动发展要求的体制机制和激励环境,激发各类创新主体活力,推动科技创新和经济社会发展的深度融合,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
――协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,推动新型工业化、信息化、城镇化同步发展,促进硬实力与软实力同步提升,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。
――绿色发展。大力发展循环经济和清洁生产,打造能源梯度利用、资源接续利用、废弃物循环利用的新型工业产业链条,实现有限资源能源价值放大倍增,增强可持续发展能力。
――开放发展。坚持招大引强,通过走出去和引进来相结合,与国内外大企业及跨国集团高位嫁接,大力拓展东南亚和南亚市场,积极面向东南亚和南亚地区实施产业转移,主动服务和融入“一带一路”,为引领昆明市、云南省面向西南开放发展,加强国际交流与合作提供重要支撑。
――共享发展。以共享成果作为园区发展的根本,准确把握促发展与惠民生的结合点,着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题,多为群众办实事好事,让全区人民更多更公平地享受改革发展的实惠和成果。
四、发展目标
昆明高新区“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:深入推进昆明高新区“53362”转型升级工程,实施五大战略、完善三大平台、发展“3+N”产业集群、做大做实六大基地、提升发展两大片区,不断优化园区产业结构,全面提升创新能力,进一步壮大整体实力,全面深化改革取得突破,对内对外开放合作持续拓展,积极创建国家自主创新示范区;社会事业健康发展,区内居民就业、收入稳步改善;企业节能减排和综合污染治理取得实效,生态环境不断优化。到2020年,实现总收入2300亿元以上,力争达到2500亿元,“十三五”年均增长8.3%;主要经济指标高于全市平均水平;社会、民生、生态等指标优于全市水平或超额完成目标任务。
昆明高新区“十三五”时期经济社会发展主要指标
序号 类型 指标 十二五情况 十三五规划目标   
   2015年完成值 十三五 年均增速 备注 属性
1 经济发展 园区总收入(亿元) 1680 2597 9.1%  预期性
2  规模以上固定资产投资(亿元) 116.85 267.32 18% 昆明市2016年预测增10.1% 预期性
3  规模以上工业增加值(亿元) 159.4 245.26 9% 昆明市2016年预测增速8.5% 预期性
4  限额以上社会消费品零售总额(亿元) 46.3 81.6 12% 昆明市2016年预测增速10% 预期性
5  实际利用外资(亿美元) 3.83 超额完成市下达任务指标  结合市级考核指标设定 预期性
6  实际引进市外资金(亿元) 105.39 超额完成市下达任务指标  结合市级考核指标设定 预期性
7  户籍人口城镇化率(%) 90.65 91  昆明市2020年指标为70% 预期性
8  新增入园规模以上工业企业户数(户)  每年新增不低于4户,累计不低于20户  结合市级考核指标设定 预期性
9 创新驱动 年新增专利申请和授权数量(项) 680 每年不低于800项  结合市级考核指标设定 预期性
10  年新认定高新技术企业(户) 20 每年新增不低于20户,累计各不低于不低于100户  结合市级考核指标设定 预期性
11  全社会R&D经费投入占规模以上工业增加值比重(%)全口径 3.7 4.0  结合高新区实际情况设定 预期性
12 民生福祉 义务教育巩固率(%)  ≥99  市级目标(≥99) 约束性
13  高中阶段毛入学率(%)  96  市级目标≥95 预期性
14  城镇每年新增就业人数(万人)  不低于0.35  结合市级考核指标设定 预期性
15  城镇职工养老保险参保率(%)  ≥98  市级目标98 预期性
16  城乡居民养老保险参保率(%)  ≥97  市级目标97 预期性
17 生态文明 规模以上工业增加值能耗下降率(%) 2.48 2.8  结合市级考核指标设定 约束性
18  主要污染物减排 化学需氧量累计降低率(%) ――― 超额控制在省市下达指标内  约束性
   氨氮累计降低率(%) ―――   
   二氧化硫累计降低率(%) ―――   
   氮氧化物累计降低率(%) ―――   


第四章  “十三五” 空间发展布局
“十三五”期间,昆明高新区将以人・业・城和谐共生为新空间布局,产・商・居功能均衡为新功能定位,天・地・园绿色节能为新生态理念,着力打造知识智力密集、创新创业活跃的高技术社区,建设形成高标准的产业发展区、高品格的商业商务区、高品位的文化旅游区、高品质的居住休闲区。
一、空间战略总体布局
昆明高新区由位于昆明主城西北的建成区(5平方公里)和位于呈贡马金铺的新城区(86.88平方公里)两个片区组成。这两大片区将在“十三五”期间通过优化空间发展布局,完善空间功能配套,实现打造“总部研发基地+高科技产业新城”总体空间格局及承载四大功能的目标。一是产业发展功能。重点发展特色高技术产业,用高新技术改造传统产业,承载区域产业升级和结构调整任务;二是创新创业功能。营造有利于自主创新和创业孵化的软硬环境,探索内生增长模式,建成区域创新创业的高地;三是总部经济功能。吸引汇聚国内外企业总部,充分利用有限的空间资源,发挥高新区资源集聚优势,提升区域发展水平;四是综合服务功能。依据配套分类管理的原则,形成商业居住、公共服务等配套功能与产业、创新创业协调发展的局面。
 
二、建成区空间战略布局
建成区定位为高端研发中心和昆明主城西部商务中心,承担科技研发、总部经济、高端商务、创业孵化等功能。
 
1.科研研发区:汇集昆明理工大学津桥学院、云南师范大学商学院等科研院校,集聚高科技企业技术研发中心,吸引各类创新资源,完善科技政策,建立科技创新体系,成为全省科技创新高地。
2.总部经济及高端商务区:以海源路为中心,依托云南黄金集团总部、云南科工大厦、“海源・高新天地”等项目,组成一条总部经济发展带;加速新兴金融、电子商务、高端商贸等产业聚集,打造高端商务聚集区。
3.创业孵化区:依托创业服务中心,积极引入科技地产商,不断扩大孵化器面积,大力建设创业苗圃、专业孵化器、专业加速器等三创载体,打造创业街区与创业社区;集聚各类研发载体,吸引各类创新资源,完善企业服务,建设公共平台,成为西南地区创业者的摇篮。
三、新城区空间战略布局
(一)总体空间布局(“一核四区”)
中央商务核:大力发展金融、中介、会展等现代服务业,建设高标准商务办公楼宇、酒店和公寓,吸引高端商业贸易机构,打造昆明东城中央商务区。
产业发展区:以产业集聚为原则,布局生物医药、新材料及装备制造、IT及现代服务业等产业。通过专业园的方式,吸引市内相关企业、国内外知名企业入驻,打造国内一流的高新技术特色产业基地。
生活配套区:主要承载生活居住、教育医疗、商贸服务等功能。重点建设并引进一批居住、学校、医院、居民服务等公共服务机构和酒店、商业综合体等商贸服务设施,打造人才居住家园。
创新孵化区:引入科技地产商,重点建设孵化器、加速器等创业孵化载体,公共技术服务平台、研发中心等创新服务平台。打造集研发创新、技术服务、学术交流、创业孵化等功能于一体的创新孵化中心,并配套建设专家楼、人才公寓等高端人才聚集区。
生态休闲区:主要承载区域生态涵养、旅游度假、体育休闲、文化娱乐、商务会议、教育培训等功能。重点规划建设风景园林、绿化景观、户外休闲活动基地、休闲度假酒店等。
(二)产业空间布局
依据产业集聚理念,重点建设五大专业园。
 
 
第五章  “十三五”重点产业和领域
以打造创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”产业为核心,推动产业转型升级。积极发展配套服务产业,不断拉伸产业链条,注重产城协同推进,建立优势突出、特色鲜明的现代产业发展体系。把加快发展和提高质量放在重要位置,在转方式、调结构的基础上加快培育昆明高新区现代产业创新创业平台,提高高新区产业发展新动能和核心竞争力。重点培育“3+N”个特色产业集群,大型企业产业集中度达到90%左右,力争到“十三五”末期,高新区工业用地亩均投资保持在300万元以上,亩均土地工业产值超过350万元。进一步完善产业用地、环境保护、林业保护、配套物流、交通建设、电力建设、水资源、燃气建设、通信网络等支撑体系。
一、重点发展生物医药大健康产业
依托云南特色药用动植物资源基础,把握医疗医药、保健品生产、健康管理服务等为主体的大健康产业大发展趋势,充分挖掘国内外市场潜力及产业链发展需求,以壮大提升“云药”品牌为目标,持续完善云药产业创新体系,稳步拓展特色医药产销领域,不断优化云药产品和市场结构,将昆明高新区打造成为具有全球影响力的特色生物医药产业创新基地。
(一)聚焦重点发展领域
1.现代中药领域
积极贯彻国家中医药发展战略和省市相关规划,不断提高中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平,打造云南特色植物药产业基地,进一步增强中医药研发创新能力、进一步拓宽中医药产品市场、进一步完善中医医疗服务体系,加快推动以植物药和民族药为特色的高新区现代中药产业发展。
――中成药:健全以省级中医药科研机构为核心,以高等院校、医疗机构和企业为主体,以昆明高新区中医科学研究基地(平台)为支撑,多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制,推动昆药、植物药业等品牌影响力不断提升;开展中成药上市后再评价,加大中成药二次开发力度,开展大规模、规范化临床试验,培育一批具有国际竞争力的名方大药。
――中药保健品:加强对中药保健品产业的规划引导,在技术、税收、金融政策上给予支持,完善促进中医药保健品发展的政策和行标体系,发挥行业协会在促进和规范中药保健品产业发展中的桥梁纽带作用。积极扶持贝泰妮、云南白药等企业不断向保健食品、日化产品精深加工发展。
――民族药:加强民族医医疗机构建设,鼓励社会力量到高新区创办民族药医院或在区内医疗卫生机构设立民族医药科,推进民族药标准建设,提高民族药质量,加大开发推广力度,加强民族医药传承保护、理论研究和文献整理。依托龙津药业、生物谷灯盏花等企业,加快民族药产业化发展。
2.生物制药领域
把握和利用生物制药已成为当今世界最活跃和发展最迅速的生物技术的趋势,将生物制药产业将成为昆明高新区新的高速增长点,以贯彻落实省市医改新方案为契机促进生物制药产业发展。以昆明高新区科研平台为基础,建立产、学、研相结合的保健产品技术创新体系,加强前沿生物技术研发应用,健全高素质人才队伍。发挥龙头企业的作用,支持大企业的并购重组。依托沃森生物、中国医学科学院医学生物学研究所等企业和科研机构,积极发展单抗、新型疫苗和重组蛋白等领域。
――单抗药物 :加大技术研发投入,促进单克隆抗体药物大规模产业化;引进和培育生物药企,加快单克隆抗体仿制药研发和生产,积极推动相关法规、行业技术标准及产业投资指导目录的制定与完善,帮助区内单克隆抗体仿制药企业抢占国内和南亚、东南亚市场。
――新型疫苗:实施进口替代策略,大力发展第二类疫苗。积极配合国家卫计委在部分省区开展灭活疫苗纳入国家免疫规划试点工作,加快中国医科院生物学研究所研发的Sabin株脊髓灰质炎 灭活疫苗(sIPV)生产线建设,带动高新区生物疫苗的研发和生产。力争生物所生产厂房通过世界卫生组织的预认证,争取获得疫苗出口的通行证,推动sIPV顺利出口到南亚东南亚及世界其他国家。
――重组蛋白 :紧抓国外重组蛋白专利药到期机遇,积极推动长效化蛋白药物产业化,促进高端产品领域进口替代。支持昆药集团布局新型生物医药产业,促进“糖针胶囊”项目与长效降糖药(GLP-1融合蛋白)协同开发,高起点占领糖尿病患者用药市场。
3.化学制药领域。完善市场准入政策,规范市场竞争秩序。根据国家政策和市场导向,建立区内化学制药产业资源共享的机制,健全金融支持产业发展的渠道和平台,鼓励化学制药企业多形式、宽渠道解决发展资金问题。大力扶持积大制药、滇虹药业等企业快速发展,重点发展抗肿瘤药物、心血管药物、糖尿病等药物,在稳步扩大国内化学制药市场份额的同时,积极拓展南亚、东南亚各国化学药市场。严格监督国家标准和行业标准的执行,调动行业协会等中介机构积极性,进行行业统计、分析、发布市场信息,为企业制定产业规划、市场策略提供参考。
(二)优化产业发展路径
1.建立中药标准化体系。一是推动区内医药企业以三七、灯盏花、天麻、灯台叶、叶下珠、铁皮石斛、茯苓等云南道地药材为重点,配套建立一批标准化的中药材GAP种植基地。二是引导区内药企建立符合GMP标准的厂房,医药生产企业要具备良好的生产设备,合理的生产过程,完善的质量管理和严格的检测系统。鼓励滇虹药业、云南白药、昆明制药、生物谷灯盏花药业等企业执行标准化的中药提取规范。三是鼓励相关药品经营企业,在药品监督管理部门规定的时间内达到GSP要求,通过认证取得GSP证书。
2.促进资本与生物医药科技相结合。对于种子前期的生物新医药企业给予无偿小额资助、信息支持;对于种子期的生物新医药企业给予研发资助、吸引天使投资、研发联盟及专家辅助;对于初创期的生物新医药企业给予研发资助,吸引风险投资、专家辅助、信息平台;对于成长早期的生物新医药企业给予贷款担保、票据贴现;对于成长期的生物新医药企业给予专家辅助、信息平台、国际市场拓展支持;对于发展期的生物新医药企业制定科学计划,支持产业集群发展。
3.开展产业链招商。利用医药企业所专注的各个环节所需的资源配套、细分领域技术、相关政策等方式引进一批有实力的创新型生物新医药企业:对于国际知名生物新医药跨国公司,通过在高新区建立分支机构或引导区内企业进行合作研发方式引入;对于国内一流生物新医药公司,通过引入分支机构和园内已有企业合作等方式;整合医疗器械企业行业资源培育一批初创型医疗器械企业,引驻全市、全省、乃至全国、全球的医疗器械龙头企业。
(三)完善产业创新体系
1.积极构建大健康产业体系。建立开放式的健康产业教育培训基地,加快大健康产业人才引进与培育等。创新招商模式,不断完善健康服务配套和强化健康服务项目引进,积极引进国内外知名的健康检测评估、咨询服务、调理康复、疗养、养生等企业和机构,促使大健康产业集群化发展。延伸产业链,重点发展健康服务与健康医疗器械。鼓励龙头企业,按照高端、特色的发展方向,积极进行相关大健康领域的拓展。在健康服务领域,加快开发高端保健食品和有助于增强免疫力、降低血脂血糖、改善睡眠、美容养颜等功能的健康生态食品。在健康医疗器械领域,围绕智能化方向,重点发展健康诊疗设备、康复医疗器械、保健器械、可穿戴健康管理设备、植入治疗装置以及高端医疗配件等移动医疗、电子医疗产品。
2.完善生物医药研发服务平台。一是加快完善云南白药、沃森生物、拜耳滇虹药业、昆明制药等国家企业技术中心、国家工程研究中心、国家工程技术中心;二是通过提供财政补贴等制度创新,鼓励重点企业自有技术平台对区内企业开放,建立区域性的专业公共技术平台;三是联合昆明市生物医药研发产业链上的各类创新资源,建设开放共享的技术服务体系,促进平台通过国家认证。
(四)加强品牌创塑与市场拓展
1.壮大“云药”医药品牌。以云南白药、昆明制药、云南植物药业等企业为龙头,带动一批拥有知名品牌和自主知识产权的企业集聚发展,同时集聚全省彝药、藏药、傣药等企业到高新区,壮大“云药”医药品牌。以云南省彝族医药研究所、云南中医学院民族医药学院为依托,链接云药科研资源,形成科技要素支撑;在云药经费投入、机构建设、人才培养、科学研究、组织管理等方面出台具体的扶持政策,搭建云药现代化研究中心等技术平台。策划云药企业推介会,加强媒体广告的宣传力度,多途径、多角度加大营销与推广,争取彝药、傣药、藏药等领域的企业在高新区布局。
2.实施生物医药全球链接工程,搭建国际合作平台。一是针对跨区域创业者(留学生创业者、移民创业家)、产业组织者、风险投资等科技金融机构进行重点链接的对象;二是大力吸引技术来示范区转化,引进若干名科学家成立国际化的生物医药研究所,引进生物医药产业国际知名实验室设立分支机构;三是积极搭建生物医药孵化器、加速器,建立链接的常态化联席会议制,到全球创新高地设立国际化办公室。四是通过搭建网络服务平台的形式,发布重点投资项目,鼓励和支持高新区企业与东南亚、南亚国家医药企业合作;通过并购、合资的形式,构建辐射东南亚、南亚的医药物流配送基础设施和服务网络,支撑高新区生物医药企业打通东南亚、南亚市场。五是依托高新区现有基础,在老挝、缅甸等国探索共建生物医药产业园区,吸引国内外企业入驻,与高新区形成双边一体的跨境产业园。
二、积极发展新材料及先进装备制造业
(一)加快发展新材料及应用产业
1.从粗加工到深加工。立足本地有色金属资源优势及产业基础,紧跟有色金属深加工趋势,加强传统功能革新和高端技术突破,发展高端材料产品,实现高新区新材料产业的结构优化。
2.从通用材料到专用材料。瞄准电子信息、节能环保、生物医药、高端装备、环境保护等新兴产业的材料需求,开发适用于新兴产业的专用材料,提高高新区材料产业层级。
3.从资源驱动到创新驱动。整合园区有色金属科研资源,加强与外部和行业内优秀科研资源链接,开发有色及稀贵金属相关领域高精尖产品,引领全国有色及稀贵金属新材料发展。
(二)大力发展新能源汽车等先进装备产业
以产业转型升级为核心,紧抓新一轮产业发展机遇,以高端化、智能化、国际化为导向,以新能源电动车和环保装备产业为重点,以“特色升级、新兴切入、智能带动”为路径,打造产业生态系统。以云南五龙汽车有限公司为龙头,推进昆明新能源汽车整车、关键部件及充电设施等领域的产业发展,实施一批研发及产业化专项,打造完备的新能源汽车产业链,引导和培育一批自主品牌的整车及关键零部件企业,推进区内电力装备制造企业转型升级,带动智能机器人应用、储能电池研发及产业化,加快新材料应用及装备制造产业崛起。通过和新能源车企合作形式建立产业园,提供一定的政策优惠;着力加大招商,以专业园为载体进行集聚,形成产业氛围和品牌效应;推进新能源汽车的集群式发展、为招商入园项目提供落地空间、为相关创业企业提供孵化空间等服务。与南方电网等企业合作加快充电设施建设,积极引进科陆电子、许继电气等充电桩下游龙头企业,探索充电桩运营模式,起到全市甚至云南省示范作用;提供增值服务,社会资本的引入;促进充电桩关键技术研发;落实国家关于加快充电设施建设,实现网络化充电供应体系。
三、加快发展IT及“互联网+”新产业
(一)加快发展IT及“互联网+”产业
瞄准云南优势,大力引进一批行业有影响力的软件企业,发展一批信息支柱产业,打造一批高品质的软件产品。 
1.智能图像处理。发挥慧奥风、山灞公司技术扩散及带动作用,积极引进智能识别与图像处理相关企业,重点发展基于图像处理和人脸识别的智能交通系统、智能安防系统,扩大人脸识别技术在民航、养老、家居、公共安全等领域的应用。
2.移动互联网。紧抓移动互联网发展热潮,发挥高新区软件产业优势,进行差异化竞争,重点发展移动医疗、移动支付、车载应用等应用端。
3.软件。重点扶持云南软件园创业企业发展,培育壮大以安泰得为代表的一批优秀软件企业,重点发展软件及外包服务等领域。
4.广电网络。以云广网络为龙头,以民族资源文化为特色,积极引进上下游企业,重点发展与民族文化相关的广播电视网络信息服务、影视节目策划、制作、发行、娱乐增值服务等领域。
(二)探索发展高端新兴产业
以“互联网+”为引领,推进产业跨界融合创新、技术创新和商业模式创新,积极培育发展新产业新业态。
1.3D打印。针对高新区新材料及装备制造和生物医用材料领域,以泛亚3D打印创新技术服务中心为依托,引入3D打印设备,进行技术应用及示范;开创“云制造+创客时代”,实现分散制造和个性化制造。
2.智能机器人。针对制造领域,积极推广众诚士德柔性自动化设备有限公司产品和技术利用智能机器人代替人工环节,按照特定的程序进行生产制造;积极引入科研资源,加大力度研制伺服电机及伺服系统、控制器、减速机、数控系统等关键技术和核心零部件;随着技术成熟,远期推广智能机器人在社会服务环节的应用,包括家庭服务、专业服务、医疗服务等。
3.可穿戴设备。引入国内外可穿戴设备科研资源和企业,以产学研合作、重点项目等形式支持计算芯片、电池和传感器等核心技术研究,并推动成果转化;支持或引导企业、协会等建设“云制造服务平台”和“工业设计服务平台”,增强项目落地能力,减少可穿戴设备团队的成本;结合本地民族艺术文化,发展具有特色工业设计的可穿戴设备;支持健康和运动领域的可穿戴设备产品和团队,在医疗、卫生等公共服务领域引入可穿戴产品。
4.无人机。依托熙祥无人机,重点发展无人机总体研发、系统集成及关键设备制造,研制微型、轻型无人机、智能无人机和高端航模等系列产品;重点推广中小微无人机在农业植保、森林防火、电力巡线、气象监测、勘探勘测、影视传媒、现代物流和城市规划等领域应用。
5.量子通信。以华视讯网络科技有限公司“华视讯量子信息技术产业项目”入驻昆明高新区为契机,发展安量子密钥分发、量子通信网络、量子保密通信等领域,重点开发安全网关、量子密钥分发网络密码机、量子交换机、量子网络站控设备、量子信号接收机等产品;整合与建设一批量子通信共性技术研发平台,发挥其在量子信息等领域技术的创新源头作用,加快量子通信领域的技术研究和产业应用;加大量子保密通信技术在国防、金融、政务、商业等领域的应用推广力度,解决信息安全问题。
6.基因科技。加快推进博奥基因、华大基因等项目落地投产,发展基因检测与临床服务、基因预防保健、基因治疗等产业领域。建设昆明基因科技产学研资联盟,建立产业链上下游研发平台、应用平台等核心资源的共享机制,打造昆明高新区基因新兴产业集群。
四、推动现代服务业快速发展
高水平建设集现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的现代高新区,推动现代服务业快速发展。坚持“产业支撑+功能配套+服务拓展”的要求,推动一批重大商贸物流、科技服务项目建设。依托本地丰富的科技文化资源、优越的区位交通条件、深厚的高技术人才和资本积淀,聚焦昆明高新区工业发展和城市建设需求,重点发展商贸物流、电子商务、现代金融、高技术服务业、园区旅游、文化创意等生产性服务业和配套生活服务业。通过项目招商引资、商业模式创新、服务流程优化、企业并购重组,打造具有区域竞争力的现代服务业创新发展平台,建设引领全省、联动西南、辐射南亚东南亚的现代服务业中心,打造我国西南地区重要的现代服务业产业集群。
(一)壮大商贸物流产业
以现代物流产业发展为核心,重点围绕第三方物流、供应链管理、智慧物流等,加快建设保税物流中心(B型)项目建设,确保如期封关运行,加快推进招商物流、十一科技等项目建设,积极引进蓝源资本产业互联网+金融模式,创新重组供应链体系。加快物联网、现代物流云服务为代表的新技术在物流业的应用,大力引进知名第三方物流企业,搭建区域物流信息平台,打造供应链物流服务基地 。
(二)加快电子商务和传统商务发展
以国家电子商务示范基地建设为抓手,以高新区内大企业供应链建设为核心,推进区内制造业企业B2B电子商务发展。依托高新区跨境电商交易平台,积极打造民族特色产品电商平台、旅游电子商务平台、面向南亚东南亚的国际电商平台,配套建设网上支付结算中心,健全跨区域电子货币支付系统,改善电子商务基础环境和条件,积极开拓南亚、东南亚及东亚市场。
适度发展区内房地产业,突出规划的引领和管控作用,推动房地产业结构优化调整,增加高端经营性房地产开发比重。依托马金铺新区建设,促进房地产精准投资,加快发展精品特色房地产业,借助产权式酒店、SOHO等新兴商业模式,发展商业地产、教育地产、旅游地产、医疗地产、养老地产等跨界地产项目。以主题楼宇为载体,引导商务商贸企业聚集发展,以知名企业品牌聚合成为区域产业品牌。同时依托南博会及其他国内外大型展会平台,展示、推介本地商务服务业企业。
(三)提升现代金融业发展
围绕产业金融、科技金融、互联网金融等重点方向,建设与昆明高新区经济社会发展相适应的现代金融服务体系,健全区内金融机构、改善金融生态、壮大金融机构实力,创新金融产品和服务;引进发展天使投资(AI)、风险投资(VC)、私募基金(PE)等,支持符合条件的区内企业在创业板、新三板乃至主板上市,加强对拟上市企业的跟踪服务,抓好工业企业扩销促产及服务型企业提质增效;鼓励银行业金融机构和担保机构介入发行工作,促进具备条件的企业进行债务融资。积极引进以蓝源资本为代表的产业互联网+金融模式,构建B2B和O2O的对接平台,借助互联网工具降低产业内交易成本,推进园区产业转型升级。
发挥财政杠杆作用,设立科技创新资金,依托本地金融业基础,创新发展众筹、P2P等互联网金融新业态,鼓励本地电商企业参与提供互联网金融产品。抓住云南沿边金融综合改革试验区建设契机,借势呈贡新区开发步伐,加快建设马金铺金融产业园,吸纳国内的金融机构设立网点,吸引境外特别是越南、老挝、缅甸等国家金融机构来设立办事处、分公司或者小中心等机构。
(四)加快发展高技术服务业
一是重点发展实验经济和总部经济。积极探索产学研合作新模式,引入有实力的科研院所开展技术合作,建立国家级实验室,着力打造实验经济基地。设立区内工业地产项目,采用销售、租赁、以租代售等方式为业主量身定做,形成中小集聚发展态势,打造总部经济发展态势。
二是完善技术服务支撑体系。与云南大学、昆明理工大学、昆明生物研究所等科研院所、高校签订战略合作协议,通过政府购买和用户补贴,促成院所内大型仪器设备、图书情报和各类实验室等科技设施向企业开放;对开放仪器设施的单位给予奖励,并且对使用这些仪器设施的中小企业给予资金补贴;对纳入统筹的科技基础设施进行梳理统计,围绕企业实际需求进行牵线搭桥,建立“多口径收录―统一梳理研究―多渠道推送”的需求服务机制;实行大型科学仪器设施共享的评估制度;组织有关专家,在共享服务时间、服务质量、功能开发、人才培养等方面定期对加入共享服务平台的单位进行评估,评估结果作为奖励依据。
三是优化科技服务环境。鼓励市场化的科技服务企业快速发展。积极培育科技服务中小企业,对本地培育出的科技服务企业予以一定政策性奖励;通过引入国内外知名科技服务机构,引进先进技术、管理理念、通用标准,加快聚集和利用国内外科技服务资源。鼓励商业模式创新,推动科技服务业新兴业态形成。鼓励科技服务类企业创新发展理念,围绕产业链分解,不断创新商业模式,重点在众包、众筹、众创等新业态实现突破;鼓励支持高新区科技服务类企业开展科技服务业态创新试点,发展具有自身特色和优势的科技服务业。
(五)高起点发展文化创意产业
助推时尚文化、民族传统文化与科技融合发展,加快文化科技创新体系建设,增强文化企业自主创新能力,加强文化产品研发与包装,通过高新技术推动文化成果的转化应用。依托昆明高新区文化资源,大力发展现代创意产业,重点围绕工业设计、营销策划包装设计、商务和广告代理、会计和法律咨询、高端管理和职业技能培训等细分行业,加强高端创意技术人才引进,加大文化创意企业扶持力度,提升文化创意产业对实体产业的支撑力和产业附加值,加快高新特色文化创意产品和服务“走出去”步伐。
五、推动高新区现代农业发展
(一)加快转变农业发展方式
推进农业供给侧结构性改革,保持农业稳定发展和农民持续增收,厚植农业农村发展优势,稳步推进现代农业“一县一示范”工作。加快补齐农业农村短板,破解“三农”新难题,为高新区农业转型升级注入强劲驱动力,构建高科技高原特色都市型现代农业发展新格局。“十三五”期间,以搭建现代农业园区为平台,以美丽乡村建设为重点,以都市农庄建设为抓手,全面推进马金铺白云社区10000亩高科技高原特色都市型现代农业实验示范区建设。
(二)壮大传统特色产业,培育名特优新产业
突出产业规划和专项政策引领,积极推进昆明高新区农村土地流转,突出打造优良环境。强化科技支持力度,抓好农业内部三产融合发展,挖掘农村发展内生动力。壮大传统特色产业,培育名特优新产业。按照安全、生态、优质、高效的要求,结合美丽乡村、都市农庄建设,推广标准化生产技术,开展“三品一标”产品认证,培育名、特、优、新品牌,做优做强蔬菜、花卉、宝珠梨等传统产业。积极引进国内具有先进种植技术、经营理念的农业企业,建立生产基地,引种示范种植草莓、蓝梅、树梅和乌天麻等具有高原特色的优质农产品,培育高新区特色农产品品牌,提升区内优势农业企业知名度。
(三)强力推进现代农业项目建设
2016―2017年:充分利用马金铺土地利用总体规划中期评估及规划调整工作,积极争取白云片区园区发展用地指标,尽快启动园区水、电、路等基础设施建设。完成市级万亩高科技高原特色都市型现代农业实验示范区概念性规划,明确园区农业产业发展空间布局、功能区及都市农庄区域规划。加大招商引资力度,积极引进一批国家级、省级、市级农业龙头企业进驻现代农业园区发展,积极吸引省内大专院校、农业科研单位驻区设立科研基地,提高园区科技引领,辐射带动能力。引进“一丘田”独特的经营理念和品牌,按照“西南最好、云南第一”的标准,建设完成秋木箐一丘田宝珠梨庄园。加快引进国家级农业龙头企业浙江万象花卉有限公司入驻高科技高原特色都市型现代农业园区建设万象肉类植物园。积极引进社会资本参与美丽乡村建设,争取启动白云社区花园村美丽乡村建设。
2018―2020年:依托现有乡村自然资源、人文禀赋、乡土风情及产业特色,进一步编制和完善高科技高原特色都市型现代农业实验示范区详规。“十三五”末达到环园区道路、水、电、网络全面贯通,力争达到省级园区建设标准。按照“三清四美三宜”的标准,对高科技高原特色都市型现代农业园区内的山母、风口及横冲等自然村每年争取安排建设1个美丽乡村,到“十三五”末,实现全区保留农村社区美丽乡村建设全覆盖。按照“一村一品”的要求,积极探索推进农业产业化发展,通过扶持培育农村专业合作组织,发展家庭农场,鼓励扶持种植大户、经营能手带动农户联户发展,培育新型农业经营主体。按照“一庄一特色、一庄一品牌”的要求,每年启动建设1个投资总额不低于5000万元的都市农庄,力争到“十三五”末建设3―5个都市农庄。
 
第六章  “十三五”主要任务
一、完善平台支撑服务,提升科技创新能力
加快推进“科技创新服务三平台建设行动”,全面实施创新创业四工程,到2020年,建成特色鲜明、主体多元、结构合理、层次多样的科技创新服务体系,将高新区打造成产学研合作创新的高地、战略性新兴产业的摇篮、科技金融结合的桥梁。
(一)搭建科技创新三平台
1.建设孵化器催化平台。重点实施四项计划,即创业苗圃搭建计划、新型载体培育计划、瞪羚企业加速计划和众创空间试点计划;着眼为大众创新创业提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,设立并发展“高新区众创空间”等新型创业服务机构,因地制宜搭建园区内“创客营地、创业咖啡、创新工厂”等平台。
2.建设科技金融创新平台。在金融创新服务中心基础上,培育一批金融中介服务机构,健全担保体系,打造系统性科技金融平台;优先鼓励天使投资发展,开展互联网股权众筹融资试点,设立高新区产业专项基金,拓宽中小企业融资方式;重点引进商业银行、投资银行、产业基金、VC(风险投资)基金、PE(私募基金)等,为企业提供覆盖技术创新全过程的多功能、多层次金融服务。
3.建设产学研柔性平台。加快建设特色突出、技术装备先进、切合企业实际需求的公共试验平台和中试生产实验平台设施;大力支持产学研联盟开展产业技术路线图的研究和制定,建立院士、博士后工作站,组建共性技术研发项目组;推动开放实验室创新产学研服务模式,组织企业和实验室召开对接会,为吸引国内外产学研力量到高新区聚集,提供一个柔性的、开放灵活的平台。
(二)实施创新创业四大工程
1.高原瞪羚培育工程。重点建立瞪羚企业筛选体系,加强对瞪羚企业的政策扶持,建立“高原瞪羚企业动态数据库”,从铺天盖地的初创企业中培育出顶天立地的“小巨人”。
2.创业人才集聚工程。重点实施海外人才引进计划、高校院所育苗计划、领军企业摇篮计划,优化人才发展环境,形成以海外创业者、企业内部创业者、连续创业者、“90后”创业者为代表的“创业新四军”。
3.创业服务优化工程。围绕各个阶段创新创业活动的服务需求,形成各类创新创业服务机构参与并提供服务的创新创业服务体系,重点强化创业导师服务,培育科技中介服务市场,健全知识产权保护服务体系。
4.创业文化示范工程。重点塑造高新区“创新春城・创业之滇”品牌形象,全方位加强品牌宣传,开展系列创新创业活动,大力弘扬高新区创新创业文化,形成更加有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向。
二、着力引导要素集聚,增强持续发展动力
大力推进资本、土地等市场资源的商品化、市场化,促进产业空间集聚,加强未来发展后劲。
(一)拓宽投融资渠道
1.积极争取国家资金
在国家战略指引下,高新区积极主动向省市有关部门做好汇报衔接工作,争取中央预算内资金、国家各类专项资金、国家发行的专项建设债券等资金。积极推动区内重大产业建设项目列入国家“十三五”专项规划,创新和拓展政府投资安排方式,采取直接投资、资本金注入、投资补助、基金投入、贷款贴息等方式安排政府资金。争取国家相关发展基金及“两优”贷款向区内重大项目投资计划,抓好集中开工的重点项目施工进度。
2.稳步推动间接融资
发挥政府的中间人作用,建立企业诚信档案,加强对辖区内企业的了解和服务管理。建立政府与银行稳定、长期的信息交流机制。引导金融机构合理配置贷款期限,通过银行贷款等方式,发挥金融合力,积极提供中长期建设资金。探索运用信贷资产证券化手段,拓展盘活中长期建设贷款存量的渠道。区财政预算安排一定比例信贷引导资金,引导和鼓励金融机构以财政提供的信贷引导资金作为风险补偿,向主要工业企业增加“惠企贷”等贷款投放。不断规范经营行为、严格贷款用途管理,确保信贷资金投入实体经济、积极支持产业转型升级,切实加强科技创新、战略性新兴产业、现代服务业、绿色环保、现代制造业、高原特色农业、消费、外贸出口等领域的信贷支持。加大涉农信贷投放,保持增速不低于各项贷款平均增速,农村中小金融机构要持续深入推进支农服务“三大工程”持续深化小微企业金融服务,单列年度小微企业信贷计划,提高贷款可获得性,拓宽服务覆盖面。
3.扩大利用社会资本
鼓励和吸引民间投资和外资以PPP、BOT、TOT等方式进行投资发展,促进社会资本成为产业发展、创新创业等领域的投资主体,除国家明令禁止的外,所有领域一律向社会资本开放。一是社会资本投资鼓励类产业、基础产业和基础设施、公用事业等领域的项目,享受项目资本金低限政策。二是鼓励社会资本组建股权投资基金,以基金形式参股投资规模门槛高的重大交通建设项目;组建创业投资基金,投资于孵化期、初创期的科技型企业;发挥政府资金引导作用,引导社会资本共同设立产业投资和风险投资等各类投资基金。三是政府出资和国有控股企业投资新建的重大交通、能源等项目,向社会资本出让一定比例的股权。四是社会资本参与土地整治、公共交通、城乡供水、福利机构建设等领域,由政府进行综合补偿,享受与国有资本同等的优惠政策。
4.加快直接融资步伐
利用开放性金融和政策性银行资金,筹集长期建设资金,支撑产业结构调整重点项目建设。加大直接融资工作力度,采取多种措施,有效缓解企业资金紧张局面。以产融结合为重点、拓宽直接融资渠道,加强对国有大中型企业和民营优势特色企业的IPO辅导备案服务,加快区内企业在境内、境外上市步伐。提高区内上市公司首发融资(IPO)、定向增发等再融资规模,推动发行各类企业债券融资,进一步扩大股权投资基金融资。加大“新三板”挂牌企业辅导和支持力度。
(二)保障重点项目用地需求
一是突出用地保障重点。按照有保有压的原则,合理调控土地供应结构和重点,全面加大稳增长的用地保障力度。优先保障重大基础设施项目、社会民生项目、新型城镇化项目、重点产业和新兴产业项目建设用地。二是多渠道保障重点项目用地需求。开通快速审批通道,应保尽保做好重点项目的用地保障工作。对工程建设施工或地质勘查需要临时使用土地的,按临时用地手续报批保障。对重点项目的控制工期单体工程、有工期要求急需开工的工程,在通过用地预审和立项审批后,通过申请先行用地进行保障。三是减轻企业用地成本。推行工业用地出让弹性年期制,工业用地可以在法定最高年期内实行缩短出让年期的方式出让土地使用权,弹性出让年期不超过20年。
(三)聚力建设马金铺新城基地
以绿色低碳发展理念和产城融合为基础,将各种要素引向新城基地,集聚广泛社会资源,将新城基地作为建设第五代园区主战场。一是完善新城基地管理机构,健全经济组织结构和社会服务体系,并给新城基地管理机构充分授权。二是树立“经营城市”理念,采用滚动开发的思路,努力拓宽新城基地社会公益项目和城市基建项目融资渠道。三是总结和遵循城市发展、工业园区建设的规律,科学合理地确定建设时序和规模,集约化开发和整理成片土地,完善的基础设施建设,控制建设运营成本,提高产业层级,提高产值密度,保证生产、科研、生活、服务的协调有序发展。控制土地开发强度和土地投放量,使之与基础设施的建设相协调。协调好新城基地与周边其他开发区的关系,在产业选择上实现错位发展、合作发展。四是做好新城基地与呈贡新城、经开区、以及晋宁县城等周边城区的各项关系的协调,如道路和基础设施、公共设施建设、功能布局的协调,努力实现重大基础设施的共享。五是坚持工业新城战略,城市的商业设施、道路等都要围绕工业园区来建设,以工业园区来集聚产业、以产业集聚人口、以人口的集中来繁荣城市,把新城基地建设成为一个具有现代化水准的“西南硅谷”。
三、加大招商引资力度,全面加强对外开放合作
国际化是昆明高新区的重要使命,“一带一路”及长江经济带战略为高新区打造东南亚、南亚链接全球的创新节点提供了重大机遇,未来将以“构建网络、搭建平台、探索模式”为抓手,进一步引进吸收和辐射带动能力,积极“塑造尖峰”和“构筑桥梁”。
(一)完善招商引资政策
切实落实省市对外来企业的财政激励政策,设立招商引资专项奖励资金,对重大落地招商项目企业给予相应的财政奖励;对以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的省外资金、外资企业,经企业申请,主管税务机关审核确认后,减按15%税率缴纳企业所得税;对鼓励发展类重大项目涉及的新增建设用地计划指标给予重点倾斜,对用地集约的鼓励类投资工业项目,在确定土地出让底价时,按不低于所在地土地等别相对应的我省工业用地出让最低价标准的70%执行;按照省市相关规定和要求,吸引外来资本进入股权投资市场,设立股权投资类企业。 
(二)大力发展开放型经济
探索国际化合作模式,重点牵头成立长江经济带企业走出去战略联盟,鼓励科技中介机构开展服务模式创新,在东南亚、南亚国家建设跨境孵化器,加强与东南亚、南亚地区的基础设施共建。构建高端化人脉网络,重点绘制生物医药等特色主导产业全球创新地图,设立高新区海外联络处,建立高新区国际科技商务平台,打造昆交会高新区分会场。打造专业化平台载体,重点吸引一批跨国公司研发基地,筹建昆明高新区国际技术转移服务中心,规划建设昆明国际创新园,与中关村、成都等地共建跨区域合作基地,尽快形成特色鲜明、定位合理的开放型经济格局。
(三)加强交流与合作
有针对性地开展高新区重大问题研究,组织开发区进行省内互访或赴外省考察,学习交流建设管理和招商引资工作等方面的经验。定期组织多种形式的招商推介活动,优先吸收对口合作开发区参加在境内外组织的各类招商活动,搭建联合招商引资联动合作平台,以生物医药、先进装备制造、IT等领域为重点,加强产业协作和项目对接,实现互利互惠、共同发展。在用地指标、金融信贷、企业用水用电等方面争取更优的政策和措施,积极推进园区协作工程。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用,广泛开展各类公益活动,支持有条件的民间机构、社会团体走出去。
(四)加大招大引强力度
把发展开放型经济作为园区强区之本,通过走出去和引进来相结合,瞄准世界500强、上市公司、大公司、大财团,集中精力招引一批规模体量大、带动能力强、科技含量高的龙头型、旗舰型项目。主动到珠三角、长三角地区及京津冀、成渝经济区等区域,开设招商办事(代理)处、开展项目招商活动。提升招商质量效益。注重招商选资,集中精力包装一批符合产业定位、关联性高、产业带动能力强的大项目和集群项目招商引资。坚持招大商、选大资,注重引进战略投资者,建立风险投资机制,加大对国际国内大公司大集团的引进力度,发挥大型企业技术、人才、资金优势,引导大型企业深挖技术潜力,加快以企业核心技术为依托的项目裂变,园区要为大型企业裂变做好承接准备,落实相关优惠政策,提供优质高效服务。建立长效机制抓长远,规范工业投资项目引进和服务协调工作,从产业发展、优化布局、政策支持等方面营造良好投资环境,加强项目跟踪,强化后续服务,促成引资项目尽快建成投产,增强工业发展后劲。
四、完善基础设施网络,加快智慧园区建设
(一)构建便捷交通体系
园区立足于服从和服务高新区、西南地区创新经济发展的示范区,构建开放合理、结构优化、高效便捷的内外部交通运输网络体系。遵循“先地下后地上,先重点后一般”的建设原则,突出道路先行,抓紧完善路网体系,高质量建设连接城市、园区的快速干道。完善新建区内部路网,完善公共交通体系建设。对外加强与滇中地区交通枢纽的联系,实现多路对接,将园区建设成昆明甚至滇中地区对外便捷联系的窗口。
(二)完善重要生产性基础设施
一是完善园区内骨干支撑电源总体布局,调整输变电站的结构和层次,确保供电可靠率达到99.99%,形成各级电网协调发展的智能化电网。二是系统推进高中压输气管道、调压站(柜)、LNG(液化天然气)站等相关设施建设,完成天然气替代煤气工程,进一步提高供气保障能力。三是加强充电加气基础设施建设,适度超前布局大中型充电站,推动社区停车场和楼宇车库充电桩建设,提高全区充电保障水平。四是围绕生产生活用水保障,统筹推进供水、节水、应急供水保障等工程,加快配套管网建设和改造,提升供水保障能力;继续落实昆明“巩固国家卫生城市创建国家文明城市”各项要求,完善污水收集处理设施建设,完善城市排水系统;着眼“海绵城市”建设,强化排水防涝基础设施建设,完善排水防涝体系,理顺排水防涝管理体制机制,提高应急保障能力。
(三)打造智慧园区
数字园区、无线园区、宽带园区和感知园区的基础上,加快建设智慧园区。建立统一的应急管理与日常管理、对内与对外服务这两大服务和两大管理体系,规范形成统一的工作流程,协同、调度和共享机制。一是充分运用泛在感知-物联/传感网、移动互联网、云计算及光纤宽带、MESH、自组织网络SON及SDN、大数据处理、智能运营管道等一系列先进ICT手段,提高园区的产业配套服务和市政公共服务能力。二是推动电子政务、电子商务、数字城管等应用监管与创新开发,研究设立专门的智慧园区建设领导协调机构,规划建设园区综合信息调度平台;加强规划引领、完善智慧园区设计,构建“智慧政府―智慧企业―智慧社区”三级联动、齐抓共管的格局,形成智慧智慧产业+智慧教育+智慧医疗+智慧交通+智慧家居等重点突出、整体推进的局面。三是加快建设物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。推动物联识别、北斗及GPS导航、大数据和云计算在物流领域的应用,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。四是规划建设污染物监测及信息发布系统,完善智能路网、智能电网、智能水网,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络,实现生态环境数据互联互通和开放共享。

五、加快新型城镇化建设,统筹城乡协调发展
(一)进一步完善城市功能
促进高新区经济结构由单纯工业经济向城市综合经济的转型,使高新区成为促进新型工业化和新型城镇化、引领滇中地区甚至全省经济社会发展的重要支撑,成为富有地域特色,宜居宜工、充满活力的工业新城区。打造有底蕴的新型城镇。优化提升城市功能,进一步完善交通、能源、给排水、通信、环保等基础设施,加快建设商务楼宇、高品质住宅等优质载体,完善商贸、旅游及生活服务配套,塑造公园绿地、步道系统等良好环境,建成区坚持业态升级提升,进一步提升城市管理水平,建设成为昆明区域性国际城市的新片区。启动建设航天科技大观园等项目,加快推进城市改造提升项目。
(二)推进城乡一体化
统筹推进城乡协调发展,完善基础设施和公共服务配套,增强居住功能。强化城镇规划龙头作用,科学定位城市功能,着力加强功能性开发,提高综合配套水平。以强街强镇建设为抓手,优化镇街布局,强化街镇的经济职能、社会管理职能和公共服务职能,加强公共配套设施建设和镇街公共生态环境整治,实现城乡同质。加快新城区城市化进程,加速高新产业园区建设。形成街镇经济各具特色,竞相发展的局面,引导和规范集体经济组织发展壮大,农民收入稳步增长。努力实现本地就业、本地居住,合理配置教育、医疗等公共服务资源,创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。
(三)促进农民向市民转化
以人为核心,帮助农民实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的转换。既让人进得了城,又能让人留得下来,还要让人生活更加美好。大力推进农村产权制度改革,落实农民的财产权利,让农民的资源能转化为资本;构建农村新型基层治理机制,建立健全现代社会治理的制度体系,让农民自己能够当家做主;完善新型城镇化健康发展体制机制,让农民能够享受和城里市民一样的配套待遇。
(四)建立流动人口积分制度
根据中央和省市关于进一步推进户籍制度改革的精神,制定差别化户籍制度改革办法。探索流动人口积分制度,由人社、民政、教育、住建、交通等部门制定公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法,从养老、医疗、教育、就业、住房等民生基本需求层面,确保转户进城人员权益的落实。
六、稳步推进社会事业发展,持续改善民生保障
(一)建立适应高新区需求的教育体系
建立适应城市发展、投资环境改善和产业升级需要的教育教学体系,加强道德教育,提升教育教学水平,实现教育强区目标。重视发展学前教育。科学布点幼儿园,在“十三五”期间,完成18个班的高新区第二幼儿园建设;完成高新区管委会职工小区(水岸晴沙小区)社区配套的9个班幼儿园建设;加强学前教育管理,规范发展学前教育。大力推进普惠性幼儿园建设,促进区内新兴产业发展与学前教育提升有机结合,提高学前教育办学水平。重点发展义务教育。根据农村拆迁进度、城市发展趋势、入园企业发展、外来务工和创业人员需要,通过新建和对现有学校进行布局调整,合理配置义务教育资源,在“十三五”期间,完成两所小学(化城新型社区30个班,林塘新型社区24个班)及一所九年一贯制学校(高登社区84个班)建设工作。鼓励多种办学模式,贯彻精品办学理念。全面完成九年义务教育。积极发展高中教育,实现2020年普及高中教育的要求,推动普通高中多样化发展,初步解决区域内初中毕业学生升学问题。抓紧发展职业教育,加强园区产业平台资源和职业教育资源的对接,统筹全区高等职业教育及社区终身教育的发展。整合社会专业培训资源,面向企业需求,开展继续教育,提升在岗职工素质。
(二)完善提升公共卫生体系和医疗服务体系
建立完善突发公共卫生事件和重大动物疫情应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系,形成覆盖全区、布局合理、功能完善的公共卫生服务体系。结合生物医药产业发展,加强与一流医疗服务机构的合作,引入几家大中型综合性医院,建立以综合性的医院为龙头,社区卫生服务中心、卫生服务站为网络的公共卫生服务体系。建立设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。不断推进社区卫生服务机构标准化建设,合理配置社区卫生技术人员;加强对公共卫生、医疗专业、社区卫生服务等多层次人才的培养;有重点地做好社区全科医疗卫生培训、学科骨干培训和中医临床专业骨干培训。引进社会资金,在建成区新建一所社区卫生服务中心,政府投资在新城产业基地新建一所社区卫生服务中心。实现全区人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务的基本目标。
(三)建立健全食品药品安全监管体系
进一步建立健全基层食品药品安全监管机构,形成区、街道办、社区(村)三级监管网络,将监管责任延伸到街道办事处,监管触角延伸到社区(村)基层。加大基层基础建设,构筑完善的基层监管网络,推进食品药品安全信息化建设,加强基层食品药品监管所(食品药品检验站)的能力提升建设;以《食品安全法》、《药品管理法》等国家法律法规为依据,按照“四个最严”的要求,进一步加强日常监管,探索委托具有国家资质的第三方检验检测机构,辅以快速检验检测手段,强化对食药生产经营过程、流通消费过程的动态监管。进一步加大食药监管执法力度,严惩违法犯罪行为;建立健全食药安全突发事件应急体系;按照国家、省市对食药监管总体部署和要求,逐步完成食品药品生产经营诚信体系建设和可追溯体系建设,实现食药监管覆盖率100%,切实保障辖区人民群众饮食用药安全。
(四)完善社会保障体系
提高社会保障水平。加强全区社会保障统筹,建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,完善全区居民基本养老、医疗保险制度,健全城乡各项社会保险转移接续政策。以农村低保户、失地农民、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织为重点,逐年提高企业人员社保参保率,进一步扩大社会保障覆盖范围,各项社会保险参保覆盖率均达到99%以上。加大公共财政的社会保障投入,逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平。
健全社会救助体系。切实改善困难群体基本生活,完善全区居民最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、医疗救助制度、教育助学制度以及法律援助、就业援助、公益事业救助等社会救助配套制度。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保政策的衔接平衡,建立低保标准自然增长机制和物价联动机制。建立留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助制度。
发展社会福利和慈善事业。加强社会福利事业建设,鼓励民间资本兴办“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等社会福利事业,加大孤残儿童的养育、教育、医疗、康复等工作力度,推动福利机构的建设发展,探索福利企业管理新模式,不断健全社会福利保障体系。增强社会慈善意识,积极培育慈善组织,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
坚持就业优先战略,紧紧抓住“民生之本,就业优先”这一主线,深入贯彻落实国家、省市的就业政策,突出抓好高校毕业生、失地和失业人员的就业工作。充分发挥创业贷款和“贷免扶补”的扶持作用,支持和鼓励创业带动就业,将全区的失业率控制在3.5%以内。
(五)大力发展群众文化体育事业
促进文化事业和产业融合发展。正确把握先进文化的前进方向,坚持经济发展和文化发展相协调、社会效益和经济效益相统一的原则,积极提供文化公共服务、促进文化产业发展,推动全区文化事业和文化产业加快发展。结合城市功能布局,进一步扩大体育服务供给,满足群众对身边健身场地的需求,在“十三五”期间,建设高新区体育公园项目,并加大高新区体育公园项目建设前期工作力度,由区级财政安排前期资金,文化教育体育旅游局向上级部门申请约2000万元补助资金,统筹用于项目的实施。2016年启动高新区文化馆、图书馆建设工作,并由文化教育体育旅游局向上级部门申请文化馆、图书馆各200万元的补助资金用于项目的实施,于2017年完成高新区文化馆、图书馆建设任务。探索建设数字文化服务设施,逐步完善乡镇、社区文化站、图书室、农家书屋等文化阵地。大力开展以广场文化、社区文化、休闲文化为主要内容的群众文化活动,丰富群众生活,提升文化品位;努力满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。建立健全文化市场管理机构、管理网络和文化市场监控平台。重点支持文化创意、数字动漫等特色文化产业发展,鼓励和引进社会资本参与文化产业开发,促进文化消费,加快推动文化产业发展,提高城市文化整体实力。大力开展体育竞赛和群众体育活动,通过系列体育活动,宣传低碳环保理念。
七、持续改善生态环境,推进循环低碳园区建设
(一)实现绿色低碳发展
以提高资源生产率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,强化节约资源和保护环境意识,结合高新区的规划和建设,构建循环经济园区。促进区内企业规模化、科技化、高效益和低污染,使园区产业结构向资源利用合理化、废物减量化、生产过程无害化转变。构建循环经济产业链,使区内上下游企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。完善园区企业生产与排放的监管制度。鼓励入园企业运用先进工艺技术,推进资源循环利用,减少污染废弃物的产生和排放。加强企业与省内大学、研究所的合作,积极开发资源节约和替代技术、回收处理技术、降低再利用成本技术等,把循环经济技术成果尽快转化为生产力。
(二)加强土地管理和集约利用
推进土地管理制度改革,改革土地税费、供应、流转、交易制度,深化土地资源的市场化配置,加强土地交易平台建设,严格规范土地征收征用制度,完善生态补偿和利益补偿机制。加大开发强度,提高土地利用效率,大力发展工业地产,通过建设多层厂房增加容积率。全面落实土地用途管理,细化土地利用用途分区,明确土地利用方向。加强土地利用和规划实施的动态监管,通过立体开发模式解决仓储用地和停车用地问题,提高土地利用效率。
(三)坚持资源开发与节约并重
切实做好节能、节水、节材工作,加强资源综合利用,充分提高资源利用效率。打造节水示范园区,启动园区再生水厂的建设,推广雨水利用工程,研究制定工厂、大厦中水、雨水利用实施办法。结合园区制造业产业特点,制定企业市场准入的万元产值水耗、万元产值能耗标准,建设资源节约和环境友好的生产体系,有选择地开展招商引资。提倡能源的集约利用,积极开展各项节能工作,完善能源管理体制,实现能源需求管理由侧重应急调节向侧重制度调节转变。完善项目筛选过程中的资源利用指标体系和环境保护评价指标体系,实施产业项目综合评价,严把项目准入关。建立健全资源消耗管理制度,加强重点行业的资源消耗管理,推动建筑、生产节能工作。
(四)加强生态环境保护
进一步提升园区生态环境质量,完善防洪截污、污水管网、雨污分流系统和污水处理厂等工程,加大对园区水体的防污治污力度。在已有的生态基础上,确保绿地面积,大力建设生态园区。依据昆明市“十三五”防震减灾发展目标,确保“十三五”期间我区地震综合抗御能力进一步提升,农村抗震能力显著提高抗震设防管理全面加强,地震应急和救援能力明显提升,防震减灾科普知识全覆盖。推行清洁生产,加强园区生态环境保护,按照“高起点、严要求”的标准规划和建设环保基础设施,提高公用环保设施水平。
 
第七章  保障措施
一、科学组织实施,确保规划落地执行
(一)加强组织领导
为充分保障规划的实施,成立由高新区管委会主要领导负责的发展规划领导小组,加强对规划实施的领导,协调解决实施中的重大问题,督促重大项目的落实。根据规划确定的目标与任务,要分解列入相关单位、部门年度工作计划,制定年度实施方案并组织落实,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。各部门、各办事处要按照跨越式发展的要求,以高效的作风,务实的态度,结合部门职责,在实际工作中落实好本规划纲要中的相关任务。各部门、各办事处要紧密配合,通力合作,形成全区上下实施规划的合力,切实保障《纲要》实施工作的顺利推进。
(二)强化规划间衔接协调
本规划是编制其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划等要根据本规划确定的发展目标,合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定年度计划时,要根据本规划确定的长期目标,结合年度经济运行和社会发展情况,通过合理安排财政预算、投资计划和土地收储及用地计划等,确定年度发展目标和宏观调控方向,确保约束性目标如期实现。
(三)优化考核评价机制
改革规划实施考核评价指标体系,突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价,改进年度及阶段性考评办法,引导领导干部树立正确的发展观和政绩观。建立行政绩效考核制度,建立奖惩激励机制,提高工作人员的主动性、积极性和创造性。充分发挥各级领导干部抓项目、促发展的作用,建立招商引资实绩考核激励机制,争取将招商引资工作落到实处。
二、转变政府职能,全面改善服务环境
持续提升“五零五最”发展环境,强化高新区管委会公共服务职能。加强机关效能建设,改变机关作风,建立一个“及时高效、公开透明、诚实信用、服务发展”的现代服务性政府。积极适应由经济建设型政府向公共服务型政府转变的需要,加快推进政府职能转变,逐步减少政府对社会事业系统的直接行政干预,切实把更多的财力和精力投入到组织社会公共服务和公共产品的供给方面。
(一)进一步简化行政审批制度
一是全面执行省市政府核准的投资项目目录,逐步减少核准项目、外商投资项目和境外投资项目审批事项,实行网上直接备案制度。二是建立新型核准制度,取消和精简前置条件。只保留规划选址、用地预审,少数外部环境影响比较大的的重点项目保留环评作为审批前置。同时实行并联审批,缩短审批时间。从核准前的必须完成调整为在开工前办完即可。三是建立在线审批监管平台。利用互联网手段进行审批制度改革,实现“一口受理、网上办理、规范透明、限时办结”。建立政务服务大厅,实现一口受理、统一答复、全程查询。健全部门审批环节和办事要求的办事指南,并接受社会监督。对特别重要的急事急办事项,建立绿色通道,严格实施限时办结。四是坚持“放管结合”,构建纵横联动的协管机制,依托在线审批监管平台生成唯一的项目代码,实现信息共享、监管协同的效果。同时规范中介服务,加快项目规划、设计、咨询服务业市场化步伐。
(二)全面落实企业投资自主权
一是按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,全面落实企业投资自主权,企业投资项目由企业自主决策、自负盈亏、自担风险,确立并强化企业投资主体地位。二是建立和完善“三张清单”制度。按照“法无禁止即可为”的原则,积极探索企业投资项目负面清单管理模式;按照“法无授权不可为”原则,建立企业投资主管部门权力清单;按照“法定责任必须为”原则,建立企业投资项目管理责任清单制度。三是积极推进工商登记与商事登记制度改革相衔接,推广注册资本认缴登记制、“先照后证”登记制等“宽进”措施。
(三)规范政府科学决策机制
一是健全重大社会事业项目的社会影响评价制度,充分发挥专家咨询和民情民意调查作用,及时微调社会事业发展的项目侧重点,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是按照经济、效益、效率、公平的原则,制定务实管用、简便可行、客观公正、连续稳定的公共管理评估指标体系。将指标考核与公众评议、察访核验三者相结合的评估办法,对政府的公共管理业绩进行评价。三是提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平,政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,咨询评估要引入竞争机制,并制定合理的竞争规则;特别重大的项目还应实行专家评议制度;逐步实行政府投资项目公示制度,广泛听取各方面的意见和建议。
三、确立人才为本,着力构建人才体系
(一)持续加大人才投入
优先保证对人才发展的投入,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。重点行业和领域建立人才发展基金或专项资金,直接用于人才开发,并纳入财政预算,建立人才投入逐年增长机制。鼓励和支持企业、社会组织建立人才发展基金。在重大建设和科研项目经费中,安排部分经费直接用于人才开发。适当调整财政税收政策,提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。
(二)不断加强人才培养
抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的国际化人才。利用在昆高等学校、科研院所和大企业集团的优势资源,以国家级和省部级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等为依托,加快建设一批科研成果产业化示范基地和创新型人才培养基地。实行“人才+项目”的培养模式,依托重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目,在实践中集聚和培养创新人才。建立以人才为核心的产学研合作新机制,完善重大项目与重点人才对接机制,实施优秀人才创新项目择优资助计划。实施创新型人才培育计划,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。对企业等用人单位接纳高等学校、职业学校学生实习等实行财税优惠政策。
(三)以各种优惠政策吸引人才
大力引进高层次人才,完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置,担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施,营造有利于高层次人才创新创业的发展环境。实行海外高层次人才特聘专家制度。实行海内外高层次人才需求公开发布、对接洽谈和留学人员登记推荐就业等制度。支持企业设立海外研发机构。鼓励和支持进区企业建立院士工作站、博士后工作站。加强服务体系建设,健全管理制度,实现院士工作站和博士后工作站管理工作的制度化、规范化,对“两站”建设优秀的给予工作补助。
(四)有效推动人才合理流动
     建立人才业绩档案,发展人才智力租赁业,鼓励人才自主流动。建立居住证与户籍对接制度,实行海外高层次人才“绿卡”制度。推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”间人才合理流动,完善人才交流和挂职锻炼制度,打破身份、单位、部门和所有制,营造开放的用人环境。扩大党政机关和国有企业事业单位领导人员跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道,完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。实施政府雇员制,完善辞职辞退制度、争议仲裁制度。
四、树立法治理念,切实构建和谐园区
(一)构建法治政府
    一是既要“零容忍”又要“大宽容”。项目涉及土地征迁、消防、安全及环保等问题时,决不能为了短期经济效益而纵容违法行为,要以“零容忍”的态度坚决实行严格执法、公正执法、文明执法;同时,如果因严格执法“影响”了项目进展,对相关人员一定要以“大宽容”的胸怀予以包容。二是公平对待民企、国企和外企,构建一个平等的法律环境。
(二)建设法治化营商环境
     一是以法调处矛盾纠纷。大力发展行业性、专业性人民调解组织,在重大项目发生涉及土地征迁、环保等纠纷时,法律专业人员必须第一时间介入,防止事态恶化与扩大。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。加强对新形势下群体性事件的分析和研判,围绕决策指挥、预案建设、现场处置、应急保障等环节,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的群体性事件应急处置体系。二是营造良好法治文化氛围。把普法教育贯穿行政管理、执法司法活动各环节,逐步形成普法责任主体明确、执法普法有机联动、普法任务全面落实的格局。
(三)建立健全社会治理机制
建立健全社会舆情分析、社会稳定评估和多元化纠纷解决机制。加快完善社区治理结构,健全社区治理和服务体系。构建覆盖全区的基本公共服务体系,以提供公共服务为载体,建立完善的社会治理网络,提高社会治理水平。建立健全园区法律服务体系,促使园区建设、管理与高新技术产业发展走上法治化、规范化的轨道。加强社会治安综合治理,构建公共安全保障体系。
(四)创新社会治理模式
根据城市社区、农村社区的不同特点,加强社区民约、村规民约等社会规范建设,努力把社区建设成社会和谐稳定的基础,人民安居乐业的港湾。加快机制体制创新。制定出台工业园区管理的地方性法规,明确工业园区的法律主体地位,允许工业园区在国家法律未禁止的领域内先行先试。
五、加强党建工作,提供坚强政治保证
高新区各级党组织要不断深化对发展规律的认识,提高领导能力,强化执行能力,为全面实现“十三五”目标任务提供强有力的政治保证。
(一)坚持党总揽全局理念
充分发挥各级党组织领导核心作用,加强制度化建设改进工作体制机制和方式方法,进一步形成党工委管委会领导下的各部门各司其职、团结奋进的工作格局。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
(二)加强各级领导班子建设
坚持好干部标准,选优配强各级领导班子。优化班子知识和专业结构,注重选拔优秀年轻干部,增强班子整体功能,提升班子专业化能力。加大干部跨部门跨领域交流力度,深入治理“为官不为”,推进干部能上能下,提高干部队伍活力和战斗力。全面加强基层党组织和基层政权建设,提升基层党组织创造力、战斗力,提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,正确处理人民内部矛盾,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。
(三)全面从严治党
增强党章意识,贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,扎实推进改进作风常态化长效化建设,巩固深化正风反腐成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。
(四)保障党内民主
高新区各级党组织要坚持党务公开制度,逐步建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、党内事务对党员的公开制度。进一步完善党内批评制度、民主评议党员制度、保障党员行使揭发检举权的党内举报制度,保障党员有效行使民主监督权。


规划相关名词解释
飞地经济:是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。按飞地建设的投入方式,可分为(1)飞出地投资型,即由飞出地负责全部基础建设投入;(2)飞入地投资型,即由飞入地负责全部基础建设投入;(3)两地共投型,即由两地按照协议共同分担基础建设投入。
“新三板”挂牌:全国中小企业股份转让系统(俗称“新三板”)是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。“新三板”市场原系中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。目前,“新三板”已成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。2012年9月20日,中小企业股份转让系统有限责任公司在国家工商总局注册成立,注册资本30亿元。上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司、上海期货交易所、中国金融期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所为公司股东单位。注册地:北京市西城区金融大街丁26号。法定代表人:杨晓嘉。公司的经营范围是:组织安排非上市股份公司股份的公开转让;为非上市股份公司融资、并购等相关业务提供服务;为市场参与人提供信息、技术和培训服务。
云南省“一核一圈两廊三带六群”发展布局:是经云南省委九届十二次全会正式提出,由“十三五”规划明确的全省区域发展空间布局。“一核”,指的是发挥昆明市的主引擎作用;“一圈”,就是要推动包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和红河州北部地区在内的滇中城市经济圈的一体化发展;“两廊”,即要推进孟中印缅经济走廊、中国―中南半岛国际经济走廊建设,做好与周边国家以“五通”为重点的开放合作;“三带”,是指云南要着力开发打造的三个功能特色各异的经济带,分别是沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”,就是要推动滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南六大城市群发展。
“一区一兵一中心”战略定位:学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,云南省要主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子,“努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”,谱写中国梦的云南篇章。
昆明市“两核一极两区六廊”空间布局:昆明市“十三五”规划明确提出,按照国家和省主体功能区规划要求,根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力,进一步调整优化城市空间布局,构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。两核中,一核是老城区,包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区(除划入滇中新区部分);一核是呈贡新区,包括呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处。一极即滇中新区,包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域,面积约482平方公里。两区是指城市功能拓展区和城市生态涵养区,城市功能拓展区包括安宁市(除划入滇中新区部分)、晋宁县、嵩明县(除划入滇中新区部分)、富民县、宜良县、石林县;城市生态涵养区。包括东川区、禄劝县、寻甸县。六廊包括:主城―晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊,主城―宜良―石林辐射红河、文山经济走廊,主城―安宁辐射楚雄、大理经济走廊,主城―富民―禄劝辐射攀枝花经济走廊,主城―寻甸―东川辐射昭通经济走廊,主城―嵩明辐射曲靖经济走廊。
昆明高新区“53362”转型升级工程:即:实施五大战略:实施改革开放活区、科技创新强区、特色产业立区、产城融合兴区、文明和谐建区五大战略。完善三大平台:完善产学研柔性平台、孵化器催化平台、科技金融创新平台三大科技创新服务平台。发展“3+N”产业集群:发展壮大生物医药、IT、新材料及先进装备制造三大产业集群,培育新能源、水科技与环保及总部经济、研发设计、科技金融等新兴产业。做大做实六大基地:做大做实国家生物产业基地、国家火炬计划软件产业基地、国家稀贵金属新材料产业化示范基地、国家科技与文化融合示范基地、国家电子商务示范基地、国家新型工业化示范基地。提升发展两大片区:建成区坚持以科技创新为龙头,营造环境、完善功能,软环境上水平、硬环境上档次,吸引国内外科技研发、金融服务、高端人才及科技服务业向园区聚集,打造科技创新核心区。新城区坚持以产业集群为推手,按照专业园区、集群发展的模式,实施产业建设、市政设施、产城融合大推进,打造宜业宜居新城区。

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