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李康、李晋红、张雷同志在全市组织工作会议上的讲话

浏览次数:3204次 发布时间:2015-03-28 00:00

李康、李晋红、张雷同志在全市组织工作会议上的讲话

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在全市组织工作会议上的讲话(李康)
 
2013年是全面贯彻落实十八大精神开局之年,按照全国组织部长会议及全省组织部长视频会有关精神,今年昆明市的干部工作要紧扣加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,围绕中心、服务大局,重点在抓好领导班子思想政治建设,坚持从严管理干部,深化干部人事制度改革,走活干部这盘棋上下功夫,把中央和省委的要求与昆明的具体实际结合起来,为加快建设美好幸福新昆明,为在全省率先全面建成小康社会提供坚强的组织保证和干部人才支持。
一、找准着力点,大力加强换届后领导班子思想政治建设
    从去年9月,全市14个县(市)区人大、政府、政协和59个乡镇人大、政府全面启动换届工作以来,市县两级党委充分发扬民主,严格依法办事,严肃换届纪律,创新工作方法,确保了换届工作的顺利进行。截止今天上午,全市12个县区人大、政府、政协换届选举工作已按要求完成,市委批复的各项候选人均全票或高票顺利当选,嵩明、寻甸县将在今天下午完成全部选举工作。8个县区、开发区所辖49个乡镇换届工作也已完成,还有2个县所辖10个乡镇将在本月底前完成换届选举工作。
根据换届后领导班子的新特点,全市各级组织部门要按照省委组织部提出的“四个突出抓好”要求,把领导班子建设的重点转到思想政治建设上来,找准着力点,扎实推进各项组织工作。
   (一)抓教育培训。要加强理论武装,以学习贯彻十八大精神为重点,采取集中轮训、专题辅导、学习研讨等形式,分级对各级领导干部普遍轮训,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。今年,在结合之前县处级领导干部学习贯彻十八大精神专题研讨班的基础上,重点对新任县处级、乡镇(街道)党政正职和科级干部、初任公务员等群体进行专题集中培训。要加强党性教育,结合新党章的学习、反腐倡廉责任体系建设以及市级干部教育现场教学基地创建等工作,组织党员干部学习党的历史,弘扬党的优良传统和作风。
   (二)促能力提升。实现市委确定的“争当云南‘三个发展’火车头、争做全省‘三大战役’排头兵、在全国省会城市发展中争取新地位”的目标,提高领导干部的能力是关键。要按照市委“改进干部教育培训,突出学用结合、学以致用,增强学习培训的针对性和实效性”的要求,坚持分级培训、应训尽训、突出专题的原则,大规模培训干部,大幅度提高干部素质。今年,要继续抓好年轻干部、新任职干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部及基层干部的培训力度,统筹利用好省外及国(境)外培训资源,综合运用讲授式、案例式、体验式、互动式等教学手段,分专题、细类别、有侧重地做好培训。同时,研究制定《昆明市2013―2017年干部教育培训规划》,为今后干部教育培训工作健康发展筑牢基础。要把实践作为能力培养的第一课堂,建立多渠道、多层次、宽领域的干部实践锻炼机制,选派干部到发达地区挂职,到基层一线锻炼,特别是要推动优秀年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼。目前,通过换届调整,我市市、县党政领导班子中具有3年以上县、乡领导工作经历的干部达到了半数以上,但市直机关科级干部缺乏基层工作经历的人员较多,下一步要有计划地选派年轻干部到基层锻炼,使他们在实践中增长才干、丰富阅历、提高本领,促进年轻干部健康成长。
  (三)助作风转变。组织部门是党委的重要职能部门,也是作风建设的重要职能部门,目前,我市组织系统包括干部队伍中,还存在思想观念、工作能力不适应;忧患意识、创新意识不强;了解实情、服务群众不够等问题,我们要认真贯彻中央《八项规定》,切实转变工作作风,深入基层、深入实际、深入到干部中去接触干部、去了解干部,去发现干部的特点、优点和缺点,准确地识别干部、选拔人才。要把“四群”教育活动,作为转变作风的重要载体,认真落实“三深入”、“四联户”制度,推进“幸福乡村、和谐社区、服务企业”三大建设工程。认真做好“四群”教育与中央即将开展的“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的对接,重点要在安宁、晋宁、嵩明、宜良、石林等县区抓好示范点建设,为下一步活动的开展探索经验。
  (四)强制度建设。县(市)区领导班子换届后要及时定规矩、明方向、提要求,认真落实全省市、县党委领导班子内部制度建设现场推进会精神,总结我市先进经验和典型做法,学习借鉴试点地区先进经验,进一步健全完善领导班子内部制度,确保新班子从一开始就按制度规范运行。要强化贯彻执行民主集中制的教育,使班子成员坚持用民主集中制原则来规范和约束自己的言行。要强化制度执行情况的督促检查,采取专项检查、随机调研等方式,对各级领导班子贯彻执行制度情况进行检查,确保制度建设取得实效。
二、找准切入点,切实加强干部队伍管理
    加强干部队伍管理,关键在选拔,重点在管理。按照省委组织部提出的“三个从严”要求,要找准切入点,突出责任机制,狠抓常态机制,强化监督机制,从长远着手,使干部队伍建设取得实效。
    一是突出责任机制。在选拔干部工作中要严格选人用人标准,做到“四个坚持”:坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持注重实绩、群众公认,严把选人用人关,提高选人用人公信度、公认度。要好中选优,拓宽选拔渠道,不拘一格放眼各条战线、各个领域,放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方,放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位,唯贤是举、选贤任能,把最优秀的干部选拔出来。要改进干部考察工作,提高考察考核的科学性、全面性,扩大干部工作民主,拓宽听取意见的渠道,凡是群众意见大、问题没有搞清楚的干部坚决不用,避免干部“带病提拔”、“带病上岗”。
    二是狠抓常态机制。要认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》,切实加强对县(市)区、市属部委办局党政正职、县(市)区组织部长以及部分关键部门和重点岗位干部的管理。各级组织部门要把更多的精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上,建立领导班子和干部队伍定期分析研判制度,要把对干部的日常考察工作纳入随机调研的内容,每年定期不定期地开展领导班子情况分析,准确掌握班子的运行情况和干部的德才表现,适时提出班子调整补充和干部使用的建议。加强干部工作的沟通协调,主动与纪检、检察、法院、审计等部门沟通情况,形成干部管理合力。
    三是强化监督机制。要加大宣传教育力度,坚持教育在先、警示在先、预防在先,多教育、多提醒、多打招呼,把思想教育作为匡正选人用人风气的首要防线,通过谈心谈话、会议、媒体等多种形式,扩大宣传教育覆盖面,进一步增强各级领导干部的纪律意识,营造风清气正的选人用人环境。要加大监督干部力度,严格执行个人重大事项报告、领导干部经济责任审计、党委(党组)贯彻执行组织人事纪律、干部选拔任用“一报告两评议”等制度。探索建立领导干部报告个人有关事项数据信息库。完善举报办理制度,探索建立“约谈”制度。实现干部选拔任用“一报告两评议”网络化测评工作。今年要在全市范围内组织开展干部选拔任用工作“四项监督制度”执行情况抽查。加强对领导干部的日常监督,健全完善信访、网络、电话“三位一体”举报受理体系,畅通群众监督渠道,建立干部监督档案,抓好选人用人公信度示范县、示范单位创建工作。
   三、找准落脚点,积极稳妥地深化干部人事制度改革
   深化干部人事制度改革,是培养造就高素质干部队伍的关键举措。我们要按照十八大报告提出的要求,坚持党管干部原则,全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,深化干部人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽职能、才尽其用。
  (一)探索创新,完善干部考核评价机制。干部考核是选拔任用和管理监督干部的重要基础。2012年,我市创新干部考核评价办法,研发建设了“昆明市干部实绩考核测评系统”,采取工作实绩提前公示、进行网络信息化测评和征求意见、全方位多角度听取意见等手段,使得考核工作信息化程度大幅度提高,更加科学、高效、便捷,但有些方面还有待改进和进一步完善。今年要根据中央关于加强干部考核的“一个意见、三个办法”,突出考核重点,加强干部德的考核和科学发展实绩考核,促进干部重德、修德、守德、立德,促进干部以正确政绩观贯彻落实科学发展观;完善考核办法,继续探索完善指标科学、简便易行的考核评价办法,重视分类考核,扩大考核工作的民主,注意把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察有机结合起来,全面深入地掌握干部的实际情况,为正确识别和使用干部提供科学依据;扩大考核工作民主,强化党内外干部群众的参与和监督,增强考核工作的公信力和考核结果的公信度;强化考核结果运用,要把考核结果作为干部选拔任用的重要依据,对事业心和责任感不强、推动工作不力、不适宜担任现职的干部及时调整,真正发挥考核在干部队伍建设中的导向、评价和监督作用。
  (二)统筹安排,健全干部管理体制。去年以来,省委研究出台了《云南省年轻干部培养选拔计划》等多个干部政策文件,之后省委组织部又下发了贯彻落实这些干部政策文件的实施方案。部内正在结合实际,按照省委提出的要求,研究制定贯彻落实的实施意见,把走活干部这盘棋的部署细化为具体的目标、措施和办法。下一步,各县(市)区、各单位要结合各自工作实际,认真抓好有关干部政策文件及实施方案的落实,将培养选拔优秀年轻干部工作纳入干部选拔使用的重要内容,确保圆满完成2013―2015年全市年轻干部培养选拔目标任务。积极向上级部门、国有企业、其他地区及中央驻滇单位推荐输送干部,让更多的干部走出去。
  (三)与时俱进,完善干部培养选拔机制。要完善竞争性选拔干部方式,配合省委组织部做好省、州市、县联合公选优秀年轻干部、经济社会发展紧缺急需的干部和党外干部工作,注意选拔女干部和少数民族干部。按照统一部署和要求,继续开展好从优秀村(社区)干部中考录公务员工作。统筹推进国有企事业单位人事制度改革,探索完善事业单位人事管理和领导人员管理的措施办法。积极探索优化领导班子配备和干部队伍结构的办法,结合年轻干部培养选拔计划,大力加强后备干部队伍建设,通过教育培训、下基层实践、多岗位锻炼等方式,逐步建立起一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。探索企事业单位优秀人才进入党政干部队伍的渠道,从高校选拔一批优秀高层次人才到县区挂职锻炼;从驻滇央企、省属企业选拔一批熟悉企业管理、资本运作、金融经济的人才到园区、投融资平台公司挂职锻炼,让各方面的优秀干部都能投身到昆明经济社会建设的热土中来。
 
 
 
在全市组织工作会议上的讲话(李晋红)
 
    2012年以来,在市委、市政府正确领导下,在省委组织部的有力指导下,全市各级组织部门以市委、市政府制定出台的《昆明市中长期人才发展规划(2011―2020年)》任务落实为主线,着眼领导保证精力,队伍提升能力,多方保证财力,环境增强引力,以加强工作规范化建设为基础,以项目化管理为抓手,以高层次人才引进服务为重点,深入组织开展“基础工作建设年、规划落实推进年”活动,紧紧围绕建设现代新昆明工作大局,大力实施人才强市战略,为建设美好幸福新昆明提供强有力的人才保障和智力支持,主要开展了以下五个方面的工作:
    一是夯实工作基础规范,健全工作运行机制。我市按照“规划引领、动态调适、长短结合、上下贯通、难易结合、有胜于无”的六大原则,制定下发了《关于加强中长期人才发展规划重点任务推进落实工作的实施意见》,明确各成员单位职责分工,调整完善党建目标考核中人才工作部分的考核内容,确保人才工作有责任主体、有落实时限,加大人才工作的监督落实力度。围绕加大对人才发展重点项目的资金扶持力度,建立了人才发展项目扶持机制;围绕加大人才工作统筹谋划和宏观指导力度,建立了工作计划落实机制;围绕推进规划重大任务和工程落实,建立了推进协调机制;围绕加强理论研究工作力度,建立了理论研究机制;围绕宣传普及科学人才观,营造“四个尊重”良好氛围,建立了人才宣传机制。这八项工作运行机制的建立,有效的推动了各项工作的落实,促进了全市人才工作的规范有序管理。在2012年度市委制度创新办下达给市委组织部的3个创新项目中,市人才办承担完成了《昆明市关于加快高层次人才载体建设的实施意见(试行)》、《昆明市人才工作领导小组关于加强中长期人才发展规划重点任务推进落实工作的实施意见》2个项目。
    二是抓实人才项目管理,拓展工作推进空间。在人才规划推进实施过程中,我市积极探索人才工作项目化管理方式,重点突出推进规划落实的机制创新。通过专题研讨、深入调研,以加大人才工作专项资金整合力度,提高投入效益为依托,制定了《关于加强中长期人才发展规划重点任务推进落实工作的实施意见》、《关于加强人才工作创新理论研究的实施方案》、《昆明市县域人才发展扶持项目申报工作通知》等系列文件。为推进项目实施,启动了规划重点任务项目扶持资金、县域人才发展重大项目扶持资金、人才工作创新理论研究项目申报工作,着力推动人才工作项目化管理。所有申报立项项目,都列入本单位重点工作,一律实行“一把手”负责制,落实人、财、物,保证工作顺利开展,逐步推进规划任务落实。2012年,全市共扶持市级项目有11项、县(市)区项目15项,指导县(市)区项目22项,县级自主实践项目25项。全市人才工作项目的探索与实践,为全市人才规划的推进落实奠定了坚实的基础。
    三是激发高端人才引领,推进人才资源开发。以高层次人才引进为重点,我市在政策保障方面,围绕人才载体建设,制定出台了《昆明市高层次人才载体建设意见》、《昆明市院士工作站管理办法》、《昆明市专家服务站管理办法》、《昆明市博士后工作管理暂行办法(试行)》等一系列政策措施,完善了相关政策体系,为推进我市人才载体建设工作提供了政策依据。为发挥高层次人才的智囊作用,从842名高层次人才中遴选24名专家学者上报市委,作为市委决策咨询委员会专家组建议人选。采取普遍联系和重点沟通的方式,发动我市优秀人才参与第三届“兴滇人才奖”评选工作,推荐了66名优秀人才上报“兴滇人才奖”评选办,占全省参评人数(全省共计338人)的19.53%,10名获奖人选中,昆明推荐的就占了2人,在全省获得了良好赞誉,体现了昆明人才的风采与实力。
    四是挖掘职能部门潜力,提升工作整体水平。我市加大统筹协调力度,充分整合相关职能部门资源,挖掘职能部门潜力。全市开展了人才工作先进单位和先进工作者的评选和表彰活动,共有30个先进单位、50名先进工作者受到表彰奖励,有效地激励了一批先进单位和先进工作者,调动了他们参与人才工作的积极性和热情。启动了全市人才工作示范单位创建活动,通过评审,培育和树立了18个在人才工作方面有创新、有特色、有亮点、有成效的申报单位为昆明市人才工作示范单位,引领带动全市的人才工作,不断提升我市人才工作整体水平。在市人才办的统筹协调下,市人才工作领导小组的各成员单位充分发挥职能部门的资源优势,积极主动开展工作,制定和完善了“六支人才队伍”建设、培养和管理一系列管理制度、培养措施和奖励办法。
五是提高服务保障水平,加强人才部门自身建设。为保障全市人才工作顺利开展,促进工作规范化和制度化,2012年,我市从有一项落实机制、有一笔专项资金、有一组数据支撑、有一个网络平台、有一份纸质媒体、有一种决策机制、有一套运行制度、有一支干事队伍等8个方面建立完善人才工作基本制度和保障机制。为促进全市人才工作落实到位,制定了《市人才办2012年人才工作成果预期任务分解表》,明确了工作项目、主要内容、责任单位、工作要点提示、完成时限等,形成了任务责任到人、目标考核到人的工作机制。2012年,我市第一次在全市范围内统筹使用全市人才工作专项资金,迈出了全市党管人才工作“管宏观、管政策、管协调、管服务”的坚实一步,各相关职能部门的人才工作专项经费,由市人才办汇总统计预算编制后上报市财政审批和宏观管控,具体项目实施经费由各单位领导和财务部门审核使用,确保了人才工作专项资金使用有章可循,人才工作延续性增强,使用效果明显,推动了全市人才工作的发展。启动并实施“春城人才网”,探索建立人才资源共享、人才信息互通、人才载体共建的人才网络平台。
    回顾我市2012年的人才工作,尽管我们取得了一定成绩,但也要清醒地认识到,我市的人才工作中也还存在认识不高、总量不大、结构不优、素质不强、投入不足、发挥作用不够等问题,需要我们更加重视,在今后的工作中认真研究,加以解决。
  “雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是深入落实省第九次党代会、市委十届三次全体(扩大)会议决策部署的关键之年,做好今年全市的人才工作,意义重大。今年人才工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、省第九次党代会、全国人才工作座谈会、全省组织部长视频会议、市委十届三次全体(扩大)会议精神;坚持党管人才原则,推进人才强市战略;紧紧围绕云南省建设“两强一堡”和昆明市建设美好幸福新昆明战略目标,以落实全市中长期人才发展规划为主线,以实施重大人才工程和项目推进为抓手,进一步创新党管人才方式方法,不断提升人才工作的科学化水平,实现人才资源开发与科学发展的良性互动;为加快建设美好幸福新昆明、在全省率先全面建成小康社会提供坚强可靠的人才支撑。重点要做好以下“1234”的工作:
   “一”就是要牢牢紧扣“一个核心”。以学习贯彻党的十八大关于人才工作的新要求新部署为主线,牢牢把握“党管人才”这“一个核心”。
党的十八大第一次把人才工作作为党的建设的八项重要任务之一进行单列。报告指出,“坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路,广纳天下英才,是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,加快确立人才优先发展战略布局,造就规模宏大、素质优良的人才队伍,推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程,加大创新创业人才培养支持力度,重视实用人才培养,引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源,积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新,建立国家荣誉制度,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。”报告用了264个字,从人才工作的地位作用、原则方针、目标任务、思路举措等方面作出专门部署,突出了中央对人才工作的高度重视,体现了我们党对执政规律和人才开发规律的深刻总结和自觉把握,反映了我们党对人才资源的重要价值的科学判断与战略选择,对加强和改进人才工作提出了新的更高要求,吹响了向“人才强国”迈进的新号角,是当前和今后较长时间人才工作的“方向标”和“路线图”。
    全市人才工作者在深入学习领会十八大精神中,要重点学习十八大关于人才工作的重要论述,自觉把十八大精神贯彻落实到人才队伍建设的各个方面。要全面落实中央《关于进一步加强党管人才工作的意见》,自觉用科学理论指导、科学制度保障、科学方法推进人才工作。组织部门做人才工作,是在党委领导下牵头抓总、统筹协调,要坚持有所为、有所不为,重点在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫。要坚持牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替,积极支持配合其他部门在职责范围内开展工作。要尊重、发挥领导小组各成员单位职能作用,充分发挥各行各业积极性、主动性和创造性,充分发挥用人单位在人才培养吸引使用上的主体作用,明确责任、分工协作,同心同向、齐抓共管,使人才工作丰富多彩、充满活力。
“二”就是要继续推进“两个建设年”。以强化昆明市中长期人才发展规划任务落实为抓手,继续推进“基础工作建设年、规划落实推进年”活动。
    在基础工作建设方面,一是做好人才资源统计工作,进一步完善市、县、乡三级人才发展指标数据统计体系,开展全口径人才资源统计,加强人才资源统计结果的分析运用;二是加强人才理论研究,完成《昆明市城市人才竞争力研究》课题,将研究成果转化为工作实践;三是加大人才工作宣传力度,利用各类媒体宣传我市人才工作成果和优秀人才创新创业案例,编撰《2012年度昆明市人才项目成果集》和《昆明市人才队伍建设丛书》;四是提高人才工作队伍的政治素质和业务水平,组织开展好全市人才工作者业务培训、创新工作机制考察调研活动;五是推进人才工作信息化建设,完成“春城人才网”(一期)建设工程,初步建立“春城人才行动在线”网站群、昆明市人才工作业务平台和人才工作基础数据库。
在规划落实推进方面,一是各责任单位要继续按照《昆明市人才工作领导小组关于加强中长期人才发展规划重点任务推进落实工作的实施意见》中明确的原则和机制,结合市级各成员单位和各县(市)区工作实际,加强组织领导,加强统筹协调,加强工作落实;二是规划纲要中涉及的人才特区建设工程、高层次人才引进工程、高技能人才开发计划、都市农业人才开发计划、文化名家集聚工程、人才信息化平台建设工程等17项工程的各职能部门要根据紧密结合自身实际,创新思路,改进方法,研究制定落实工作任务的工作方案,落实具体措施,切实通过扎实有效的工作推动,提升规划的执行力。三是市人才办要根据规划任务推进落实工作情况,组织开展全市人才规划重点任务推进落实工作交流、研讨、检查、评估、考核等工作。
“三”就是要加快推进人才工作“三个步伐”。以推进人才强市战略为目标,加快推进全市人才工作“制度化建设、项目化推进、社会化发展”的“三个步伐”。
    在加快推进人才工作制度化建设方面,一是继续完善由市人才办主任会议抓大事决策、市人才办例会抓日常工作研究落实的制度,进一步建立健全决策议事制度;二是完善规划推进落实制度,不断总结提升人才发展规划工作推进、计划总结、信息交流、督查指导和考核评估等工作机制的针对性和实践效用;三是探索建立人才工作沟通协调机制,以完善人才工作联络员制度为重点,进一步明确联络员的工作职责、任务范围、联络机制,承上启下、沟通内外、联系各方,统筹推进全市人才工作。
在加快推进人才工作项目化发展方面,一是各地各部门要按照已经出台的重点任务扶持项目和县域人才发展扶持项目各项工作要求,继续组织实施一批符合行业特点、县域经济、非公经济、园区经济发展需要的人才工程或项目,大力培养和引进人才;二是组织对2012年立项扶持的全市人才工作项目进行跟踪服务、定期督导,了解项目开展情况,掌握工作进度,确保各项目按进度有序推进;三是组织开展2013年度市级规划重点扶持项目、县域人才发展扶持项目申报、论证和评选工作,以项目管理抓实规划任务推进;四是在“人才特区”综合试点上统筹推进,重点突破,以制度创新和“以用为主”为主线,总结试点工作经验。
   在加快推进人才工作社会化发展方面,一是加快人才资源开发社会化,大力整合全社会资源参与人才资源开发,促进人才与科技、资本、产业、项目、园区结合;二是探索发挥行业协会、用人单位、中介组织作用,加快完善人才市场体系的有效举措;三是推进人才工作主体社会化,充分发挥用人单位和各类社会组织的作用,动员人才服务人才、鼓励组织服务人才;四是要推进人才工作内容社会化,重点解决重点产业、园区经济高层次人才引进工作中实际存在的子女就学、户籍管理、创业引导、科研成果转化等实际问题和困难;五是积极探索实践,推动人才工作社会化服务体系建设,在借力聚力社团化服务人才方面有新突破。
“四”就是要保障“四个优先”。以用好用活用精全市人才资源为根本,努力保障“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”的“四个优先”。
在保障人才资源优先开发方面,一是围绕今年我省将重点实施的“十百千万”高层次人才培养工程、“三百双创”高层次人才引进计划、十大产业人才“1+10”攻坚行动计划、“万名大学毕业生走出云南行动计划”这四大人才工程,相关职能部门要制定细化实施方案,加大推荐选拔力度,完善培养政策措施,确保各项目标任务顺利完成;二是继续推进实施“35工程”和“551计划”,完善配套措施,做好2013年度国家“千人计划”、“万人计划”的相关工作;三是组织开展第二届“春城人才奖”评选,按照《昆明市“春城人才奖”评选奖励办法(试行)》,评选出为昆明市经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。
    在保障人才结构优先调整方面,一是重视和抓好人才专业结构、层级结构和分布结构调整,以人才结构优化引领产业结构优化升级,以人才合理布局促进城乡区域协调发展;二是积极支持省委组织部抓好我市人才创新创业示范基地建设,鼓励和支持其在人事管理、经费使用、税收、股权激励、成果转化等方面进行创新试点,发挥其在人才培养、引进、使用等方面的示范带头作用;三是抓好人才流动配置工作,做好省委组织部鼓励人才流动的聘用、养老、医疗保障等方面制度措施以及双向挂职、短期工作、项目合作等人才柔性政策的贯彻落实,引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线流动。
    在保障人才投资优先保证方面,一是进一步树立人才资本是高效资本、人才投入效益最大的理念,在加大政策投入的同时,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发,建立起多元化的人才发展投入机制;二是各县(市)区要加大人才专项资金制度的建立、完善、推进工作,把优先保证人才投入作为实施人才优先发展战略的必然要求和重要保障;三是按照《昆明市人才专项资金使用管理办法》要求,做好2013年度全市41个申报人才专项资金项目的督促检查,开展资金使用效率评估工作;四是严格按照《昆明市人才领导小组办公室财务管理制度》,做好2013年度市人才办专项资金的使用管理,确保人才专项资金使用有章可循,增强人才工作延续性,提升资金使用效率。
    在保障人才制度优先创新方面,一是把解决现实矛盾和突出问题作为政策创新的切入点和着力点,梳理我市近年出台的人才工作政策和制度,以解决问题的多少和效果来评价和检验政策创新的成效;二是健全人才激励保障机制,完善知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的办法,探索高层次人才、高技能人才协议工资和项目工资制度等多种分配形式,探索研究人才贡献与成果分成政策;三是坚持以用为本、以用为先原则,在广泛调研、征求意见的基础上,完成《昆明市宣传文化系统“四个一批”人才工程实施意见》、《关于加强昆明市社会工作人才队伍建设的实施意见》、《昆明市博士后工作管理暂行办法(试行)》、《昆明市名师工作室名校长基地管理办法(试行)》、《昆明市高技能人才职能技能大赛管理办法》、《昆明市农村实用人才评审奖励管理暂行办法》、《昆明市企业经营管理人才队伍建设的实施意见》等涉及人才规划推进落实相关意见办法的出台工作。
 
 
 
 
在全市组织工作会议上的讲话(张雷)
 
    过去一年,全市各级组织部门认真贯彻中央部署和省市委要求,突出重点、狠抓落实,切实抓好基层组织建设年各项工作,创先争优活动取得重要成果,深化拓展“四群”教育,推行党建创新项目化管理,启动基层组织建设三年规划,基层党建工作取得明显成效。
    2013年,全市基层党建工作站在了新的起点上。党的十八大为做好新形势下的基层党建工作指明了方向,全国、全省组织部长会议明确了抓好基层党建工作的目标任务,市委十届三次全体(扩大)会议对做好基层党建工作提出了新的要求,我们要深刻领会、准确把握,全面审视、认真谋划,围绕中心、服务大局,扎实推进全市基层党建工作,为加快建设美好幸福新昆明,在全省率先全面建成小康社会提供坚强组织保证。年内,重点抓好10项工作。
   一是抓好基层党组织和党员学习贯彻十八大精神。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,组织全市各级党组织和党员,认真开展“学习十八大报告、学习新党章”的“双学”活动,推动十八大精神进农村、进企业、进机关、进校园、进社区。分级负责抓好基层党组织书记的集中培训和党员学习培训,“四群”教育挂钩联系干部、各级党代表、常务书记、新农村建设工作队员要进村入户宣讲十八大精神。采取喜闻乐见的形式,以身边典型的人和事教育引导党员群众,增强学习贯彻十八大精神的实效性。
   二是抓好“四群”教育和群众路线教育实践活动。继续开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度工作,完善“三深入”、“四联户”制度,选派新一轮新农村建设工作队员,认真抓好队员管理、服务和指导,深入推进“幸福乡村”、“和谐社区(单位)”、“服务企业”建设工程,进一步提高做好群众工作的能力和水平,在服务群众、改善民生、构建和谐上取得新成效。高度关注中央、省委部署开展的群众路线教育实践活动试点工作,认真总结“四群”教育的有效做法和成功经验,做好“四群”教育与群众路线教育实践活动的对接,待中央、省委作出部署后按要求迅速启动开展群众路线教育实践活动。
   三是抓好村“两委”换届选举工作。发挥牵头抓总职能,切实加强组织领导,加大指导协调力度,确保圆满完成全市村“两委”换届任务。选好配强村“两委”班子,调整优化村组干部队伍结构。做好优秀大学生村官经过换届选举进入村“两委”班子工作,给村级党组织输入新鲜血液。换届后,结合学习贯彻十八大精神,统筹抓好新一届村干部培训,提高村干部履职能力和工作水平。指导新一届村“两委”班子明确届期目标任务,制定村级三年发展规划,完善思路,务实为民,推动幸福乡村建设。
   四是全面建立基层党组织晋位升级长效机制。按中组部要求,从2013年开始,基层党组织晋位升级工作每年开展一次,形成制度。要严格把握细化指标、分类定级、整改提高、考核验收四个环节,突出抓好党的组织覆盖、作用发挥、“领头雁”队伍建设、后进党支部整顿四项工作,综合运用重点培训、建立组织系统联系点、实行整改销号、强化跟踪督查等多种方法,扎实推进工作,着力促进基层组织晋位升级,统筹推进各领域基层党组织建设。要按照先进基层党组织比例不宜过高,后进基层党组织比例不低于5%的要求,集中力量整顿转化一批软弱涣散基层党组织。结合驻村(社区)“四群”教育工作队员选派工作,同步做好村(社区)常务书记选派工作,选派工作要实现全覆盖,对评定为“后进”和“一般”的村(社区)党组织要选派熟悉党务工作的副科以上党员领导干部担任常务书记。进一步规范公开承诺、授旗评星、四亮四创四评、学习先进争当先进等有效做法,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。
   五是编制实施好《昆明市党的基层组织建设三年规划》。按照党的十八大提出的全面提高党的建设科学化水平的精神,认真落实市委十届三次全体(扩大)会议要求,对加强全市今后三年党的基层组织建设进行总体设计,集思广益,切实编制好《昆明市党的基层组织建设三年规划(2013-2015年)》,为有计划、有重点地推进基层党建工作提供基本遵循、前瞻指导。各地各领域党组织结合自身不同特点,细化目标任务,明确工作措施,认真落实规划,系统推进、全面加强基层党组织建设,努力提高全市基层党组织建设科学化水平。
六是健全完善基层党组织体系和推进基层服务型党组织建设。理顺各类党组织隶属关系,形成设置合理、隶属明确、上下贯通、运行有序的基层党组织体系。继续做好在村(居)民小组组建党支部工作,推动农村、社区党支部下移。在社区全面推行网格化管理、组团式服务,重视抓好村改社区党组织建设。按照“支部+协会”模式,依托农民专业协会、专业合作社、产业链等分类设置党组织。引导基层党组织把工作重心转移到服务群众、做群众工作上来,完善基层党组织服务群众职能,深化和拓展“云岭先锋”、边疆党建长廊建设等工程,深化基层为民服务体系建设,全面开展为民服务中心(站)星级评定工作,整合各类资源,推进“一站式”服务和网格化管理,不断提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平,构建灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务体系。
  七是加强和改进党员队伍建设。严格把好党员“发展关”,疏通“出口关”,积极探索党员能进能出机制,坚持党员党性定期分析、民主评议等制度,保持党员队伍的先进性和纯洁性。提高发展党员工作质量,重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,重点解决好农村党员干部队伍力量薄弱、非公有制经济组织党员不足的问题。以实施素质教育工程为龙头,全面加强党员教育工作。用好用活远程教育、昆明党建网、党建电视栏目、“春城先锋”手机报“四个平台”,探索建立远程教育示范课堂,管好用好村级党员活动场所,为党员学习教育、提升素质提供积极服务。重点开发制作一批具有昆明特色的教学资源,增强党员教育的针对性和实效性。加强新形势下党员特别是流动党员管理服务工作,加大困难党员关爱帮扶力度,激发广大党员的荣誉感、归属感。
   八是积极稳妥推进组织制度创新。围绕党的十八大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求,大胆探索,积极推进基层党建工作。顺应积极发展党内民主的要求,深入开展调研,认真总结我市推进党内民主建设的经验做法,积极稳妥推进党代表大会代表任期制各项工作,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制,实行党代会代表提案制;依托为民服务中心建立党代表工作室,畅通群众意见渠道;创新代表活动方式,充分发挥代表作用;深化代表联系群众活动,切实为群众排忧解难;认真落实党代表联系服务群众、党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议等制度,探索扩大党内基层民主途径。总结和推进基层党建创新项目化管理工作,探索和形成一批理论成果、实践成果、制度成果,努力打造基层党建品牌,不断提升全市基层党建工作的理论研究水平和实践创新能力。通过充实工作机构、制定工作规划、健全培养机制、完善考核体系、建立管理信息库等措施,不断创新大学生村官教育、培养、管理、服务工作手段,促进大学生村官发挥作用、成长成才。
   九是提高基层党组织工作规范化水平。着力加强基层党建基础工作,研究建立不同领域基层党组织工作规程,制定党支部工作指导手册,对“三会一课”、党员发展、党内统计、文书档案等基础业务做出规范。抓好“文建明工作法”、“三五工作法”、“四议两公开”、“村(居)情简报”等做法,坚持和完善创先争优、党性分析、民主评议等基本制度。分级组织党建工作业务知识培训,重点抓好县级组织部门工作人员、乡镇组织委员和基层党组织书记的培训。严格党费收缴管理,认真做好党内统计、组织史资料收集等基础工作。强化对基层党组织日常工作的业务指导,不断提高基层党组织工作规范化水平。
   十是强化基层党建工作保障。加大基层党建工作责任制落实力度,实行市县乡基层党建工作“三级联述联评联考”制度,建立党组织书记每年向上级党组织报告党建工作的机制,确保各级党组织书记抓基层党建工作责任落实到位。各级党员领导干部要带头深入基层,建立党建联系点,加强调查研究,强化分类指导,切实解决基层党建工作中的困难和问题。强化部门党组(党委)抓行业系统基层党建工作的责任,形成上下联动、左右互动、条块结合、点面结合的党建工作的良好态势。关注、关心基层,整合结对帮扶、城乡共建的党建资源,构建城乡统筹、协调推进的党建新格局。加大财政投入和转移支付力度,建立基层党建工作经费稳定增长机制,全面落实村干部“一定三有”、社区“三有一化”政策。发展壮大村级集体经济,管好用好村级组织党建经费,为基层党组织开展活动、服务群众提供有效保障。把常态化的随机调研融入日常工作,使其成为转变作风、解决问题、推动工作的有力抓手。年内,市、县(市)区两级组织部将对所有乡镇(街道)、不少于50%的村(社区)开展随机调研。
    抓好今年基层党建工作,使基层党建工作通过服务大局、服务基层、服务党员群众实现自身价值,关键还在真抓实干。我们要按照中央、省市委的部署和要求,结合实际,创造性地开展工作,一个支部一个支部地研究,一个问题一个问题地解决,通过实实在在的干,抓好各项工作的落实,解决“部署”与“落实”两张皮的问题,把基层党建工作做得更扎实、更有效,使基层党建工作更符合上级要求、群众期望,在全省率先全面建成小康社会的生动实践中作出积极贡献。

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