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昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要

浏览次数:3204次 发布时间:2015-03-26 00:00

昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要

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昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要

    发布时间:2012-08-30 供稿:zouying

 

昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要


前  言

    “十一五”时期,是昆明国家高新技术产业开发区(以下简称“昆明高新区”)全面进入二次创业的关键时期,按照国家提出的“四位一体”使命要求,昆明高新区管委会制定了“科学规划领全局、突出创新强优势、争先进位创大业、跨越发展建和谐”的中长期发展思路,并在这一思路引领下,规划了“十一五”期间的“289”奋斗目标。经过5年时间的艰苦奋斗,昆明高新区已圆满完成和实现各项目标任务,并提前2年超额完成了总收入和工业总产值发展目标,实现了“十一五”期间的阶段性跨越发展,成为了昆明市乃至云南省发展高新技术产业、走新型工业化道路的一面旗帜,为“十二五”时期实现“追赶型、超常规、跨越式”发展和争创一流奠定了坚实的基础。
   “十二五”时期(2011年-2015年)是我国全面建设小康社会和努力构建社会主义和谐社会的关键时期,也是国家实施新一轮西部大开发和云南加快建设中国面向西南开放桥头堡的关键时期。昆明高新区作为云南省高新技术产业发展的领军旗舰和区域创新体系的主要载体,以及昆明市经济增长的重要一极和支撑辐射源,改革、发展和创新的任务繁重而艰巨,必须实现跨越式大发展。因此,科学编制和有效实施《昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要》,不仅对于昆明高新区的持续快速发展意义重大、影响深远,而且对于加快云南省及昆明市新型工业化进程,提升区域综合实力、国际竞争力和抗风险能力,实现经济社会又好又快发展也具有十分重要的意义。
《昆明高新技术产业开发区“十二五”时期经济和社会发展规划纲要》,以科学发展观为指导,在继承延续园区“十一五”规划思路的基础上,依据国家、省、市相关规划精神和有关工作部署,立足昆明高新区的客观实际,在总结经验、分析形势的基础上,阐明昆明高新区在“十二五”期间的发展战略与目标,明确发展的主要方向与任务,是“十二五”时期指导昆明高新区科学发展、跨越发展的重要依据和纲领性文件。
 

第一章 “十二五”发展的基础和条件

    “十一五”以来,在省、市党委、政府的正确领导和各级各部门的关心支持下,昆明高新区以大力发展高新技术产业为重点,以增强自主创新能力为中心,以建设创新型园区为目标,坚持发展第一要务不动摇,克服了资金制约、空间受限等困难,经受住了全球金融危机的冲击,园区的核心竞争力不断提高,经济社会持续快速健康发展,为“十二五”的发展奠定了坚实基础。
――经济总量持续增长,成为带动区域经济快速发展的重要支撑。“十一五”期间,园区总收入、工业总产值、工业增加值、地方财政一般预算收入累计数分别是“十五”累计数的4.1倍、4.2倍、3.3倍、3.78倍,超额完成“十一五”规划确定的年均增长20%的目标。2010年,园区实现总收入906亿元,地方财政一般预算收入11.47亿元,规模以上工业增加值102.51亿元,为“十一五”划上了圆满句号。园区经济成为充满活力与潜力的区域增长极,成为拉动地方经济快速增长的重要力量。
――招商引资工作不断取得新突破,为积极实施国际化战略奠定了基础。“十一五”以来,昆明高新区紧紧围绕园区产业发展目标,积极探索招商引资新思路、新方法和新途径,实现了从2005年引进实际到位内资31亿元、外资2121.7万美元到2010年引进实际到位内资140.78亿元、外资24341万美元的跨越和突破。“十一五”期间累计实际到位内资418.32亿元,年均增长37.33%;实际到位外资7.1亿美元,年均增长73.84%,共引进内外资项目1977个。“十一五”后三年,共有52个亿元以上重大项目落地开工,项目总投资154亿元。近30个国家和地区及各省市的客商进区兴业,对园区产业发展和经济增长起到了重要支撑作用。
――产业结构不断优化,初步形成了特色化、规模化、集群化的产业发展态势。“十一五”以来,贵研铂业、亚太环保等一大批科技型企业集聚昆明高新区,为园区发展增添了活力。到2010年末,共有企业5353户,注册资本总额3055369.45万元,其中,“十一五”期间新办企业3548户,新增注册资本2118348.15万元;年销售收入过100亿元企业1家,过10亿元企业12家,过亿元企业48家。随着企业规模的不断壮大,以材料产业、生物产业、电子信息产业、环保产业等发展迅速,初步形成了特色化、规模化、集群化产业发展态势。
――技术创新能力不断增强,基本形成了从研发到产业化的完整科技创新体系。“十一五”期间,新获得国家认定的产业和技术创新基地6个,使高新区的国家级创新基地达到13个;园区企业在科技活动中参与的科技项目数量达到1355项,较“十五”期间增加50%,其中613项列入国家、省、市科技计划,国家863计划3项,国家重大高新技术产业化5项;新增工业标准厂房36.5万平方米,园区孵化面积总数达到51.5万平方米;国家级工程技术中心已有5个,省级企业技术中心27个,企业获得授权专利达到1454件,每万人拥有的发明专利数量达到62件;截止2010年底,园区共有有效使用的注册商标1500多件,其中,国家驰名商标6件,云南省著名商标47件,昆明市知名商标18件,现有省、市名牌产品64个;拥有各类专业技术人才33000人,其中硕士研究生以上高学历人才1259人、中高级专业技术人员4730人,大专以上人员占从业人员的比例达到46%,较“十五”期间提高6个百分点。
――坚持集约化发展道路,实现了经济、社会和环境协调发展。到2010年底,每平方公里实现总收入181.22亿元,位居全国高新区的前列、西部高新区首位。人均创造总收入120.8万元、创造增加值21.33万元,高于全国平均水平,位居西部高新区前列。园区积极倡导绿色和清洁生产,严格限制污染企业,在推进环境管理体系认证和生态工业示范区创建工作中取得明显成效,已成为国家生态工业示范园的试点园区。此外,在加快产业化进程中较好解决了劳动就业、居民生活保障、社会事业发展等系列问题,促进了区内经济、社会、自然与人的和谐发展。
――大胆进行管理体制改革与创新,园区投资创业环境日益优化。在原有“小机构、大服务”的管理和服务体系基础上,大力推进软硬环境建设,着力绿化、美化、亮化园区环境,营造配套完善的投资服务环境,认真落实最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度,使园区初步成为全市乃至全省高新技术产业发展的先导区和最适宜人才发展、发展环境最优、政策扶持最强、社会服务最佳、法制化管理最规范、人文道德环境最理想的科技新城区。
――发展空间得到拓展,对区域经济的辐射、示范、引领和带动作用逐渐显现。全面参与现代新昆明建设,对建成区及马金铺乡实行实体化管理,在呈贡县马金铺乡86.88平方公里范围内建设现代新昆明高新技术产业基地。至2010年底,高新区管委会已累计投入20多亿元资金用于新城基地的开发建设,新城基地路网建设覆盖面积达17平方公里;一大批重点项目先后入驻新城基地,并相继建成投产。随着新城基地开发建设的逐步深入和推进,高新区在区域经济发展中的辐射、示范、引领和带动作用日渐显现。
“十二五”期间,世界经济将处于经济周期的复苏和上升期,世界范围的高技术和新兴产业将出现加快发展之势;随着经济全球化及贸易自由化进程的不断推进,国内外经济结构调整和产业转移的步伐将继续加快;国家宏观战略越来越重视加快西部发展,自2010年以来相继出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》等重要文件;再加之云南及昆明新型工业化进程持续推进和国家、省市对高新区和高新技术产业的发展越来越重视,这些都将给昆明高新区的发展带来新的发展机遇。
但与此同时,宏观区域竞争仍在不断加剧,高新区园区经济结构性矛盾依然突出,企业及产业发展后劲有限,服务业比重偏低,制造业附加值不高,产业配套能力、自主创新能力等仍需加强,高层次人才相对缺乏,要素瓶颈制约日益加剧,园区实现区域协调可持续发展的任务还十分艰巨。

第二章 “十二五”发展总体构想

    “十二五”期间,园区经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极投身“桥头堡”建设,按照“提升建成区、全力建新区、实现大跨越”的工作思路,紧密围绕把昆明高新区建设成为国际知名国内一流的创新型特色园区的总目标,着力发展特色产业、着力提升创新能力、着力深化改革和扩大开放、着力完善基础设施、着力妥善解决民生民计、着力保护资源与环境,为把昆明建设成中国面向西南开放的区域性国际城市作出积极贡献。
园区经济和社会发展的主要预期目标是:
总体目标:建成国际知名、国内一流的创新型特色园区。就是要打造一流的产业、聚集一流的人才、营造一流的环境,形成特色型、集群式、国际化的产业发展格局,使园区整体实力不断壮大,创新能力全面提升,产业结构更加优化,园区特色更加鲜明。
经济发展目标:实行规模扩张和内生增长并举,主要经济指标保持25%以上的增长幅度,到2015年,实现规模以上(按旧统计标准)工业增加值388亿元,园区工业增加值率高于35%;财政总收入80亿元以上,地方一般预算收入达35亿元;园区总收入实现1800亿元以上,力争达到2000亿元;实现工业总产值1200亿元以上。
创建创新型特色园区目标:基本形成产业特色突出、发展模式创新的发展格局。完成创新型特色园区建设方案编制及报批,确保获得启动建设资格并顺利通过科技部中期考核。力争到“十二五”末,创新型特色园区建设指标及目标全部达标,为顺利通过科技部验收认定奠定坚实基础。
国家工业生态示范园建设目标:按照国家环保部、商务部、科技部确定的国家工业生态示范园试点建设要求,“十二五”期间全面完成相关创建任务,建成国家生态示范工业园。到2015年,园区万元增加值能耗低于0.45吨标准煤,工业用水重复利用率达到80%,工业固体废物综合利用率达到85%。
社会事业发展目标:全域城市化基本实现,辖区城市化率达到90%以上,形成完整的科、教、文、卫保障体系,辖区人民享受到完善周到的社会服务。
园区扩区目标:结合国家深入推进西部大开发有关政策及“桥头堡”战略的实施,积极争取省、市党委、政府的支持和帮助,择机启动园区扩区有关报批工作,为实现马金铺新城产业基地扩区合法化拓宽道路。
围绕把昆明高新区打造成国际知名、国内一流的创新型特色园区的目标,实施“三步走”工作步骤。即一年完善规划布局,三年取得显著成效,五年实现规模提升。
一年完善规划布局:2011年,全面修改完成园区“十二五”经济和社会发展规划纲要,同步完成各个产业、特色园区及综合配套的各个专项规划,各项基础工作全面启动,部分重点项目启动实施;
三年取得显著成效:到2013年,形成新城产业基地的主导产业体系、特色园区和中央商务区的雏形;
五年实现规模提升:到2015年,“十二五”确定的各项经济社会目标全面实现,主导产业进一步发展壮大,成为园区发展的主要支撑,特色园区和中央商务区基本建成并成为支撑新城基地的城市构架,基本建成国际知名、国内一流的创新型特色园区。

第三章 大力促进产业发展

产业发展是“十二五”时期重中之重的工作。按照巩固提升主导产业,培育壮大特色产业,突破发展新兴产业的产业发展思路,瞄准提升外向度和体现特色化,充分挖掘园区潜力,发挥园区优势,切实促进产业发展提质增效。“十二五”期间,要进一步构建以材料产业为主导,以生物产业、装备制造产业、信息产业、环保产业为特色的产业发展体系。
1、科学编制各产业专项发展规划。集中力量,重点编制材料、生物、装备制造、信息、环保等产业专项发展规划,围绕建设国家创新型特色园区的总目标,以一流的规划为指导,以重大项目推进为抓手,以新城基地为重点,着力提升产业规模总量,形成多轴向拓展、网格化开发、集群式布局的新格局。
巩固提升主导产业。依托云铜、贵研铂业、云南锗业等大型企业集团,进一步做大做强基础材料与新材料产业。重点提升新材料产业,抓住云南建设国家重要的锗、铟、金等稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区的机遇,大力发展基础金属特种新材料、稀贵金属新材料、新能源材料和化工新材料。通过适当的整合与创新,着力打造稀贵金属新材料产业链,重点实施昆明国家稀贵金属新材料产业基地和云南国家锗材料高新技术产业化基地,加快推进新材料产业的集群化、高端化,使昆明高新区成为国内重要的有色金属及稀贵金属新材料产业的集聚区。力争到 “十二五”末,高新区材料产业产值达700亿元以上,销售收入占园区营业总收入的比例高于40%,其中,新材料产业实现总产值150亿元。
培育壮大支柱产业。以生物产业和装备制造产业为重点,加大培育力度,有重点、有方向地引进一批大项目、大企业,促进生物产业和装备制造产业逐步发展壮大,使之成为园区支柱产业。
――生物产业:以昆明国家生物产业基地核心区建设为契机,结合云南生物资源优势,通过5-10年的努力,把生物产业培育为园区特色鲜明的主导产业之一,将昆明高新区建设成为西南地区重要的现代生物医药产业研发、生产和出口基地。重点发展生物制药、生物技术服务和生物资源开发创新,加快创新药物、新型疫苗和诊断试剂的研发及产业化,建立包括中药、民族药、天然药、化学药、生物制品、医疗器械和生物材料、天然保健品、药用化妆品、药物研发外包等大生物医药产业体系。力争到“十二五”末,生物产业实现总收入450亿元,规模以上生物工业企业达到150户,总收入过10亿元企业超过20个,过100亿元企业超过2个。
――装备制造产业:结合国家和省市发展战略,依托中缅油气管道及石油炼化基地、城市轨道交通、机场建设、水电开发以及桥头堡交通体系建设等重大工程,着力发展电力装备、环保装备、烟草装备、机械及机床装备、电子设备终端等产业,努力培育通用航空、光机电、军工、汽车、节能设备等精密制造业,壮大产业集群。重点加快电力装备制造产业基地建设,为产业集群发展搭建载体,引进一批大企业、大集团、大项目入驻,形成相对完备的电力装备产业链。力争到“十二五”末,装备制造业产值达200亿元以上;电力装备制造整体水平达到全国中等以上,主要产品达到全国先进水平。
突破发展新兴产业。结合园区产业基础,加快发展环保产业、信息产业、文化产业等新兴特色产业,引导新兴产业由“星星”产业向“规模”产业转变。
――环保产业:将水科技产业作为独树一帜的特色产业来打造,以“云南-新加坡水科技园”为载体,着力打造水资源保护与利用示范区。全力引进国内外知名环保科技企业、研发中心、科研院所,重点在节水及水污染防治设备制造、截污、污水处理、中水回收利用、水体净化、水环境保护、水管理解决方案等领域进行深度研究、开发,大力发展循环经济、节能降耗,提高水资源利用率;立足园区节能环保产业已有基础,以“国家环境保护工业资源循环利用工程技术中心”为平台,重点研究控制和利用工业三废的新技术、新工艺、新装备;加强大气污染防治特别是烟气脱硫技术研究,强化小企业的孵化和中型企业的培养,通过策划大项目培养企业集体作战能力,走联合舰队发展的路子,加快环保企业群体的集聚速度和规模。力争到“十二五”末,环保产业收入达200亿元。
――信息产业:围绕国民经济社会发展需求,重点发展应用型软件业,优先发展信息制造业,大力培育电子商务以及网络经济,积极发展物联网。以特色园区(楼宇)建设为重点构建产业发展大平台,以大项目建设为重点加快产业集聚和产业链培育。拓展提升云南软件园的功能和层次,选取若干家能力技术较强的企业作为重点培育对象,使之成为龙头带动企业,加快信息产业的壮大发展,将云南软件园打造成为中国面向西南开放最前沿、最重要的软件与信息服务基地。进一步提升行业信息化的综合应用集成能力和服务水平,大力发展具有自主知识产权的软件产品,鼓励软件出口和软件外包,鼓励有能力的企业积极面向东南亚、南亚开拓信息技术服务市场。积极拓展下一代互联网和第三代移动通讯技术的增值业务,不断提升远程图像传输服务层次和水平。结合云南文化旅游资源,大力发展以文化创意产品为主的数字化产业链,提升信息产业的整体水平和竞争力。力争到“十二五”末,信息产业实现收入150亿元,信息产业总收入占全区比重由2010年的3.6%提高到7.5%。
――文化产业:充分利用文化产业既是“消费者服务业”,也是“生产者服务业”的特性,着力培育出版发行、创意设计、数字传媒、网络服务、动漫游戏、广播影视制作、文化旅游、教育培训等各种文化产业业态,从人才、技术、信息、知识产权等方面入手,加强文化产业公共服务平台建设,形成特色文化繁荣、产业整合深入、投资创业活跃、文化交流密切、市场拓展有效、平台建设完善的发展格局,力争到“十二五”末,文化产业占园区总收入的比重达到5%以上,初步形成国际化、现代化、特色化的企业集群。
――其它产业:积极发展新能源、现代服务等产业,为园区产业体系提供有益补充。抓住国家把新能源汽车作为战略性新兴产业大力培育的重大机遇,以大卫集团为依托和基础,重点发展纯电动汽车、混合动力汽车、天然气汽车,优先和突出发展以铝、锌、镁为主要储能材料的金属燃料动力汽车和内湖金属燃料动力船舶,带动发展配套产业联动发展;充分利用云南生物质能和植物种质资源、太阳能资源、风能资源以及地热资源丰富的优势,着力引进高端技术和实力企业,加快培育园区新能源产业。积极发展会展服务、中介服务、现代物流、金融服务、信息服务等新兴服务业,大力发展生产性服务业,逐步构建起产业层次较高、布局合理、服务配套、特色鲜明、竞争力强的现代服务业发展新格局,增强园区人流、物流、资金流的集聚效应,推动二、三产业协调发展。
2、大力提升企业规模。根据工业园区“三年倍增、六年跨越”工作要求,以“抓增量、调结构、上水平、创一流”的思路,加大对企业的培育和扶持力度,选择重点企业进行有计划、有目标的培育,不断壮大企业发展规模,为高新区综合实力的增强和跨越式发展提供不竭的动力。
实施“企业双倍增计划”:每年选择10户重点企业,通过项目和技术创新扶持,使企业的生产能力和技术创新能力持续提高,确保规上工业企业户数及规上工业企业总收入“双倍增”。到2015年,力争使规模以上(按旧统计标准)工业企业数量达到190户,培育出1个产值过600亿元、1个过400亿元、1个过200亿元产业集群,使现有70%以上的规模以上工业企业的总收入实现翻番,从根本上提高区内企业的整体竞争力。
实施“优势企业上市培育计划”:每年有计划、有重点的选择几家实力较强的股份制企业进行重点扶持,借助主板、中小企业板、创业板和股权代办转让系统试点平台,帮助企业尽快上市,通过资本市场融资,发展壮大企业规模。制订并完善有关政策,对进入上市准备和操作阶段的企业给予资金、信息、政策等方面的支持。
实施“总部经济发展战略”:按照不求所有、但求所在的原则,吸引一批国内外知名企业的总部落户建成区,使总部经济规模在5年内翻一番,总部经济收入力争达到300亿元以上。
实施“企业集群发展战略”:鼓励区内优势企业通过兼并、参股、控股等方式向外扩张,鼓励和扶持区内企业之间的强强联合,以大企业带动中小企业集群发展。按照《科技部创新型特色园区建设指南》的有关要求,确保在主导产业中至少形成1个全国领先的优势产业集群,其中至少有1家年销售收入超过100亿元的高新技术企业或上市企业,或至少有2家销售收入超过50亿元的高新技术企业或上市企业,并有一批与之密切协作配套的中小企业群体。
3、强力推进招商引资。招商引资是产业发展的前提,必须作为第一需要、第一要务抓紧抓好。“十二五”期间要确保完成到位资金800亿元,其中实际到位外资不少于10亿美元;亿元以上工业项目开工80个,竣工44个,继续巩固高新区招商引资工作在全省、全市领先的位置,为园区持续发展提供保障。
持续重视招商引资:继续坚持招商引资“一把手”工程,坚持管委会领导始终走在招商引资的最前沿,切实履行好招商引资“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任,协调解决各种问题,巩固主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓的招商引资工作格局。坚持把招商引资作为各级干部建功立业的主战场,始终做到不偏离、不动摇、不松劲。坚持把引大项目、建大产业、促大发展作为经济工作的首要任务,努力形成大招商、招大商、大发展的良好局面。
注重招商引资的质量和效益:进一步强化目标意识,牢固树立科学发展导向,加快转变发展方式,努力在优化结构和转变发展方式方面率先突破。严格按照市委、市政府关于突出产业招商,一、二、三产业共同发展的要求,着力提升招商引资层次和水平。充分挖掘并利用好自身特色和优势,紧紧抓住国际产业转移和国内产业升级带来的各种机遇,以工业项目为主,围绕现有的产业体系着力抓好装备制造、生物、材料、环保(水科技)等产业关联度大、带动性强的产业招商;围绕现有支柱产业和国家、省、市重点基地建设,抓好龙头项目和配套项目招商,加快形成以基地项目为龙头,以产业链上下游项目为支撑,以研发、服务业项目为配套的产业集群,快速形成园区产业核心竞争力。
创新招商引资理念和思路:探索建立按产业领域分类进行专业招商的工作机制,加强产业发展部门与招商部门之间的沟通联动,瞄准产业发展目标和方向,努力招大引强。研究出台一批有针对性的招商引资政策措施。针对土地供给紧张、招商竞争激烈等形势,认真研究制订相关办法或指导性意见,鼓励园区内有条件的企业积极增资扩股、推行零地招商。围绕集约型用地、内涵式增长、可持续发展的工作思路,推动以企引商,鼓励和引导企业突破用地瓶颈,在产业集群、嫁接改造、增资扩股、延伸产业链上引进新项目、寻求新发展,加速产业结构调整,最大限度地提高企业集中度和土地产出率。大力引进战略投资者,努力引进一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目,吸引大企业、大集团进区投资或设立区域总部、研发中心、采购中心、培训中心等,鼓励大企业在园区与周边城市之间构建“总部+加工基地”的产业链和价值链关系,吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部,引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物,增强园区对行业核心技术的持续创新和掌控能力。加大引资与引智结合的力度,在吸纳海外资本的同时,注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,培育自主知识产权及自有品牌,着力提升园区科技创新能力。
充实项目储备:完善相关平台建设,围绕重点企业、优势产业和特色园区,精心策划一批市场潜力大、拉动力强、具有核心竞争力的重点项目、龙头项目、高新技术项目;不断提升园区科技孵化器服务层次和水平,建立孵化企业“毕业绿色通道”,保障愿意留在园区发展的优质孵化企业,毕业后能在园区留得住、发展好。

第四章 扩大改革与对外开放

针对园区现有国际化水平较低、部分体制机制不够灵活的客观现实,以改革创新为抓手,着力解决制约发展的机制性、体制性障碍,进一步扩大对外开放,努力在行政改革、经济改革和提升园区国际化水平等方面取得新突破。
1、加大改革创新力度。坚持把改革创新作为推动经济社会发展的主要动力,把握重点领域和关键环节,逐步消除发展中的体制性障碍,争创体制机制发展的新优势。
深化行政体制改革。全面建设服务型、高效型、廉洁型政府,加快政府职能转变,改进政绩评价和考核方法,制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价与激励标准。着力提高机关行政效能,大力推进电子政务,依法公开政务信息,基本实现网上办公、网上审批。在机制、体制转变上加强创新,进一步深化具有园区特色、与国际接轨的行政审批制度改革,最大限度地简化审批环节和减少审批项目。强化公共服务职能,加强对科技教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公共安全及基础设施建设等领域的投入和服务,合理优化配置公共资源。
探索全新工作模式,促进工作重心前移,确保工作在一线,服务在一线,问题解决在一线,更好地推动各项工作的落实。推行管委会机构改革,建立健全既有分工又有协作、职责明晰、归口管理的大部制工作体系。推行岗位竞聘制度,致力于打造一支无私无畏讲奉献、敢闯敢试讲创新、兢兢业业讲实干、开拓奋进讲进取、百折不挠创一流的阳光团队。实行企业化运作模式,打破身份界限,建立健全灵活高效的薪酬激励机制。
推进经济管理体制改革。建立健全部门财务审计制度,对管委会各部门的财务、账目进行定期或不定期的抽查审计,查处公款私存、虚报账目、瞒报收款、虚列开支等违规行为,优化支出结构,规范支出行为。组建若干开发投资公司,深化国有资产管理改革,以产权制度改革为核心,以机制创新为重点,通过产权转让、资产重组等方式,引进国内外有实力企业,实现产权多元化。加快现代市场体系建设,促进资本、土地、劳动力等资源要素的有效配置与合理流动,形成促进多种所有制经济共同发展的市场环境。鼓励和引导园区金融创新,鼓励有实力的企业及投资机构、保险机构在园区开展风险投资、科技保险等创新业务,支持园区企业发行企业债券、短期融资融券、中期票据、中小企业集合债及集合票据,鼓励企业利用期货市场开展套期保值,进行风险管理。
推进技术资本与金融资本结合。重点扶持和推荐市场前景好、发展潜力大、科技含量高的高、新、特、精的大企业和科技型企业到主板、创业板和境外上市融资。大力发展、积极利用产业投资基金和风险投资基金等融资工具,鼓励园区企业与投资基金加强合作,与国内外金融机构和大企业合作或进行资产重组,多种方式获取发展资金。切实加强银政、银企合作,积极争取更多的贷款和项目资金支持。切实加强与国家科技部和证监会的沟通,取得国家相关部委和省市的支持,争取我区成为新三板上市扩容试点单位,为园区中小科技型企业上市融资提供便利,多渠道解决好企业发展和科技成果转化资金受限的问题。
2、切实扩大对外开放。紧紧抓住全球经济一体化不断深化之趋势及云南加快建设中国面向西南开放桥头堡之机遇,不断深化改革,探索对外开放新形式,争创对外开放新优势,全面提升园区国际化水平和参与全球竞争能力。
提升产业外向度。在经济全球化趋势不断深化的背景下,提升产业发展的外向度,提升产业参与国际交流的能力与影响力,会对区域发展产生重要推动力,同时也可以直接体现区域经济发展水平和竞争实力。大力发展外向型经济,充分利用云南地处中国面向西南开放前沿的区位优势,鼓励园区企业积极开拓东南亚、南亚市场,合理扩大资源性产品进口,积极支持特色优势产品出口,不断提升进出口产品的质量水平,不断扩大园区优势主导产品的国际市场份额。力争到2015年,园区出口创汇能力显著增强,突破10亿美元,园区进出口总额年均增长20%以上。加大产业基地建设力度,培育若干有一定影响力的外向型特色优势产业基地。
提高引进外资的质量与水平。把吸收外资同产业升级、区域经济协调发展、园区企业规模提升和扩大出口紧密结合起来,进一步改善投资环境特别是软环境,加强知识产权保护,增强对外商投资的吸引力。积极承接国际产业转移,以提升自主创新能力为出发点,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,不断优化利用外资结构,促进产业升级和技术,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。
加强对外经贸合作。立足中国面向西南开放的桥头堡建设,充分利用中国-东盟自由贸易区平台及中国-东盟湄公河流域开发合作机制、大湄公河次区域合作机制,与东南亚、南亚各国建立全方位、多层次的经贸合作机制。充分利用中国-东盟投资合作基金,扩大与云南周边国家经济技术合作。把实施“走出去”战略作为提升对外开放水平的重点,探索与云南周边国家共建境外经济与技术合作区,合作开发资源。积极开展与国内外政府和跨国企业集团的合作,引导和鼓励具备条件的、有比较优势的企业到境外投资创业,积极培育自己的跨国公司。加大高层次人才和高水平项目的引进力度,提升园区整体人才素质和经济发展质量。探索与滇中城市群合作共建出口加工基地、保税库,共同打造发展外向型经济的重要平台;积极探索与园区周边区域或其它工业园区建立“园区+基地”的合作模式,逐步拓展园区发展空间。适时推动园区扩区报批工作。

第五章 提升园区科技水平

进一步把增强自主创新能力作为园区转型升级的核心战略,大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,逐步形成以知识创新为基础、技术创新为重点、制度创新为保障、科技中介服务为纽带的区域创新体系,提升园区科技竞争力。力争到2015年,园区高新技术企业超过200户,企业研发总投入占园区营业总收入的比例高于4%,其中,建有国家级工程中心或技术中心的不低于5%,建有省级工程中心或技术中心的不低于4%,高新技术企业不低于4%。
1、建立多元化的科技投入体系。逐年加大财政对科技经费的投入力度,确保到2015年园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于5%,切实保障技术研发、产业促进、科技服务、知识产权管理及人才服务等专项配套政策的落实;组织和引导好科技企业申报和争取各级各部门科技扶持和产业促进计划和项目,积极拓展科技项目筹资渠道;建立健全风险投资机制,设立科技风险专项资金,发挥好中小企业担保有限公司作用,采取有效措施,鼓励国内外风险资本进入园区投资,形成良好的风险投资环境;建立多渠道的信贷机制,引导银行等各类金融机构对科技企业在贷款利息、融资方式、项目计划管理、高新技术产品进出口等方面给予支持;鼓励和引导企业通过资产重组、股权转让、收购兼并、上市、发行债券等方式开拓融资渠道,扶持一批成长型、潜力型高科技企业快速发展。
2、完善园区科技创新体系。加大科技载体建设力度,促进园区科技企业孵化器空间整合与拓展,优化整合大学科技园、留学人员创业园、创业服务中心、软件园、保税库及标准厂房等创新载体,强化各载体之间的功能分工和协调管理,完善科技企业孵化器空间布局,进一步增强园区创新的支撑能力。力争“十二五”期间,再创建1个国家级、2个省级新型工业化示范基地;建立健全创新创业所需的各类公共服务平台,在延伸拓展生物医药实验共享平台、软件测试平台、中小企业创新资源共享服务平台等现有功能的同时,加快推进其它公共技术服务平台的开发和建设,降低企业科技创新成本,确保主导产业中至少要有2家国家级的专业研究开发机构,以及4家国家级产业促进服务机构;努力提升科技服务水平,加大对科技信息服务、科技人才中介、技术贸易服务和知识产权服务等各类科技服务机构的引进和培育力度,科技服务机构向专业化、规模化和规范化发展;加紧实施知识产权和品牌战略,建立健全园区知识产权管理体系,按照知识产权试点示范园区考核评价要求,力争2012年1月试点期结束后,顺利进入示范创建阶段,争取早日被批准为国家知识产权示范园;加快科技人才的引进和培养,鼓励和吸引国内外高端科技人才来园区创业和就业,加强区内各级各类教育和培训机构对园区紧缺人才的在校和在岗培训,全面提高科技从业人员的业务能力和知识水平。
3、增强和提升科技持续创新能力。努力增强原始创新能力,不断深化与中科院、清华大学、云南大学及省属大院名校、科研机构的合作,巩固前期合作成果,着力推进更深层次的合作,力争在原始性创新方面取得重大进展与突破;积极推进集成创新,引进、扶持和培育外资研发机构、民营企业工程中心、技术中心、科研院所产学研基地和成果转化基地,发挥产业集聚优势,全面增强园区集成创新能力;着力提升再创新能力,鼓励企业开展技术贸易和产业链上下游的技术配套,促使跨国公司的技术溢出和转移,带动本土企业的技术提升,大力提高引进、消化、吸收再创新能力;鼓励企业加强专利申报,做好专利申报的登记和管理工作,确保到2015年,园区每万名从业人员拥有的年新增授权发明专利高于《科技部创新型特色园区建设指南》要求的水平,促进园区拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业不断发展壮大。
4、大力提升园区孵化能力。以科技企业孵化器空间整合与拓展为基础,大力实施孵化能力提升计划和孵化企业经济倍增计划,让园区孵化器成为推动企业创新、培育企业发展的重要力量。努力扩展孵化器服务领域,以提高信息交流的有效性、及时性为目的,逐步构建包括风险投资、创业投资在内的社会中介服务体系,完善共享资源服务体系,进一步提升服务水平。加快推进标准厂房建设,为中小企业、科技型企业入驻提供必要基础平台,力争到2015年,标准厂房面积达到100万平方米,在孵企业数量达到1500家,其中成长性企业达到90%。积极开展知识产权与品牌创建、高新技术企业培养、创新创业人才培育、规模以上企业达标、企业合作交流、企业上市培育等活动,力争到2015年,使30%的在孵企业产出达到规模以上水平。
第六章 构筑优质发展平台

“十二五”期间,要继续巩固环境是生产力、环境是吸引力、环境是竞争力、环境是创造力的思想意识,以环境促开放,以环境促发展。
1、进一步加快基础设施建设。基础设施建设的快慢是招商引资、项目落地和产业发展的前提和条件。“十二五”时期,要把基础设施建设作为重点任务之一切实抓紧抓好。
严格落实规划。严格执行新城基地86.88平方公里概念性规划、42平方公里控制性详细规划、环境保护规划和各种专项规划,制定和完善新型社区及相关公共设施规划、农民城市化移民规划,形成健全的规划体系。
突出抓好新城基地基础设施建设。“十二五”期间,要启动并完成新城基地计划投资45.8亿元、总长85.118公里的60条(段)道路的开工建设。并同步做好市政管线及道路路灯、交通设施建设,大力推进基地道路配套管网、变电站、供排水、污水处理、水系景观改造、公园项目等基础设施建设,形成快速便捷的对外交通通讯网络和园区景观;加快推进新城基地中央商务区建设,按照行政、商业、居住、服务及文化等功能分区,初步建立形成公共设施齐全的现代城市格局,确保基础设施适应产业发展和城市生活的需要。
建立多元化投融资渠道。加大公共财政资金向基础设施建设倾斜力度和政府对外融资力度,广泛采用BT、BOT等融资方式,充分调动社会资金参与建设,确保基础设施建设资金需求。
全面推进城中村改造。把城中村改造作为提升城市品位的重中之重,坚持规划先行的基本原则,根据各村实际情况实施一次性整体拆除重建;加快推进回迁房建设进程,按照市委、市政府确定的城中村改造五年工作计划,确保在2013年以前全面完成新发村、梁家河、前所村、洪家营、沙沟尾、大塘村6大片区城中村改造回迁房建设和安置工作;稳步推进后续商业和产业开发建设,力争到“十二五”末,有2~3个片区完成城中村改造后续开发建设,确保通过改造,使城中村与园区整体和城市整体相互融合、互动发展,从而不断完善园区城市功能,提升城市品位,改善居住环境,提高村民生活幸福指数,为打造“宜居高新、活力高新、生态高新”奠定坚实基础。
2、不断优化园区服务。通过不间断的努力,“十二五”期间内,使园区创新创业发展环境更加优化,继续成为全省全市的排头兵。
加大项目全程跟踪服务力度。坚持重点项目推进联席会议制度,定期分析解决项目推进中遇到的问题,并成立若干项目推进小组,定人定责对项目进行跟踪督导。从服务方式上,要主动服务、超前服务、跟踪服务;在服务内容上,要向高标准服务看齐,让优质服务贯穿于项目前期立项、中期建设、后期生产全过程,做好政策、法律法规及信息等全方位的服务。
巩固提升软环境建设。全面推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”,积极营造高效廉洁的政务环境,加强机关作风建设和行政效能建设,进一步优化改革办事流程,规范服务行为,提高服务能力和水平;深化行政审批制度改革,大力发展电子政务,推进政务公开、网上审批,缩短审批时限,提高办事效率,提供高效、便捷的政务服务;积极营造优质的社会服务环境,大力培育社会中介机构,出台鼓励与支持研发、孵化、知识产权保护、风险投资、技术转让、中介服务、产业集群发展、土地集约经营和吸引人才的政策,进一步完善市场服务体系,优化发展环境。
3、推进法治园区建设。全面加快依法治区进程,认真落实社会治安综合治理各项措施,高度重视安全生产,不断增强公共安全保障能力,为构建和谐社会、创建法治园区和平安园区奠定基础。
强化法治建设。进一步加大法制宣传与教育力度,促使园区企业和居民知法、懂法、守法、用法。建立健全领导干部法律法规学习制度,切实规范行政执法行为,全面提高行政执法水平,突出强调依法行政、合理行政。坚持加强自我约束与加强执法监督两手抓,认真落实行政执法过错责任追究制度。把行政处罚权行使情况作为执法检查的重点内容加以监督,努力遏制滥用行政处罚自由裁量权等行为,减少行政争议。积极营造竞争有序的市场环境,建立以政府为主导的社会信用体系,奖励依法经营者,惩处失信者,建立企业竞争预警监测服务体系,营造公正、公平、公开的竞争环境。
加强安全生产管理。进一步加强安全生产法制建设,认真强化和落实安全生产技术标准;进一步加强安全生产监管与应急救援体系建设,建立健全监管与应急救援机构和队伍,改进和创新监管与应急救援方式和方法;进一步做好重大危险源和重大安全生产事故隐患治理工作,加强对重点行业和领域安全生产工作的监控和督促。高度重视安全生产和事故预防,不断健全、完善安全生产监管体系、支撑体系、教育培训体系以及安全事故应急救援体系,重点抓好道路交通运输、危险化学品、建筑等行业的安全生产,加强劳动保护,有效预防和控制职业危害,坚决防止重特大安全事故,切实把国家财产和人民生命安全放在最重要的位置。
切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种刑事犯罪。建立预防和减少信访问题的长效工作机制,正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通信访渠道,引导群众依法理性表达诉求,完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制,积极预防和有效化解各种社会矛盾。努力完善“大信访”“大调解”“大防控”机制,继续开展“平安高新区”建设活动,更好地发挥工、青、妇等群团组织的作用,充分调动各方面促发展、保稳定的积极性,构建大稳定格局。强化食品、药品安全监管,整顿规范食品、药品生产和流通秩序。加强对新闻舆论的引导和管理,营造健康向上的舆论氛围。
4、健全人才培养和激励机制。根据园区发展需求,充分利用国际国内两个人才市场、两种人才资源,坚持人才的培养、开发与引进并重,进一步完善人才的使用和管理机制,大力培养和造就富有创新能力的人才,为园区持续创新提供动力。确保到2015年,园区每万名从业人员中本科及以上学历人数高于2000名。
建立高效灵活的人才引进和开发机制。大力推进招才引智工作,建立健全人才招录、使用、考核等一系列管理办法,充分利用校园招聘、异地招聘、海外招聘三项主渠道,不断拓展和完善人才供应网络。加强与各类大院名校的交流合作,引进几所高端培训机构,建立园区高层次人才培养的内生机制,进一步提高园区人才储备能力。积极开展与各类大中专院校的订单式培训和联合培养,根据园区制造业和服务业发展需要,完善专业建设,实现企业招工与学校招生的有机结合,构建完善的人才培训体系。充分利用云南省高层次人才创新创业示范基地的平台作用,大力引进开发建设所需要的高层次人才,积极吸引中央国家机关、重点院校、科研院所、大型企业选派人才来园区实施人才帮扶,加快推进党政领导干部、优秀企业家和专业技术人才三支队伍建设,加强对核心人才的教育、培养和使用,加快培育和造就一批具有国际视野和管理水平的党政领导干部、优秀企业家和职业经理人。
完善人才激励机制。以政府奖励为导向,社会和单位奖励为主体,充实完善激励自主创新的科技奖励制度,推行股权激励、科技成果资本化、股份化制度,逐步建立健全有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度,建立和完善针对科技计划和相关科技人员、机构的科技信用制度。实施高层次创新人才培养工程。结合创新型云南行动计划,围绕高新区高新技术产业发展的重点领域、相关产业创新平台建设和重大项目的实施,吸引和聚集一批高层次的技术和管理人才,发展产学研合作教育,着力培养造就一批创新能力强、管理水平高的学科带头人和企业管理者,努力在高新区形成具有云南特色的高层次创新人才团队。
优化人才工作生活环境。加快面向园区企业职员的保障性住房建设,制定和完善相关管理办法及人才优惠购租房相关政策。加快博士后科研流动站和工作站的建设,努力营造适宜人才发展的良好氛围。对进区转化高新技术成果的科技人员,给予一定的税收优惠和资金扶持;对从省外来区工作的优秀人才,在配偶子女随迁调入、贷款担保、风险投资等方面予以最大限度的政策优惠。增强园区生活配套设施功能,为人才创造安全、方便、温馨的生活环境。
加强国际国内交流合作。与国家科技协会等民间组织合作,组织“昆明高新区国际科技论坛”,提高昆明高新区在国内乃至世界的知名度和影响力。充分利用昆明的气候、区位、民族、资源等方面的优势,加大科研设施投入,努力提供良好的科研平台和舒适宁静的休闲度假场所,吸引更多国内外知名科学家和创新人才加盟高新区。

第七章 全面发展社会事业

坚持以人为本,把提高人民综合素质、改善人民生活、促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点,加大对各项社会事业的发展力度,全面提升和优化社会事业的结构和质量,力争构建起覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系,提高基本社会服务的保障能力。
1、优先发展教育。强化公共财政对义务教育的保障责任,巩固提高基础教育质量,全面实施素质教育,促进各级各类教育协调发展。根据城中村改造、拆临拆违和新城基地大规模开发建设实际情况,科学合理地重新调整义务教育学校的结构和布局,统筹城乡义务教育均衡发展,切实满足城乡居民对义务教育的需求;着力发展职业教育,引进一至两所职业教育学校或文化类培训学校,建立新城基地职业教育培训中心,大力发展职业教育,大批量培养能适应进区企业发展需要的各类专业技术人才;大力推进终身教育,努力发展继续教育、社区教育,做到学历教育和非学历教育、科技文化教育和工作技能教育同步发展,抓好职业继续教育和岗位业务培训,积极倡导全民学习、终身学习的新理念,建立推进教育终身化的学习平台,构筑开放灵活、与园区经济社会发展和城区功能定位相匹配的终身教育体系。
2、建立健全卫生服务及监管防控体系。以维护健康公平、提高健康素质为目标,进一步优化、调整卫生资源结构和配置,着力于城乡一体化和卫生事业统筹发展,建立健全相关工作体系。加快医疗保健服务体系的发展,科学规划医疗资源布局和规模,大力发展优质民营、合资医疗机构,构建多元化的办医格局。大力推进社区卫生服务工作,每3-5万人设置一个社区卫生服务中心,并根据实际情况将马金铺卫生院和13个村卫生室按照社区卫生服务中心(站)的设置标准转型为社区卫生服务机构。建立防治有效、执法严明的疾病预防控制和卫生监督体系,健全突发公共卫生事件应急指挥和处理体系,形成一个较为完备的、与医疗急救网相互响应的公共卫生突发事件应急处理队伍和机制。强化疾病预防控制,增强基层预防保健功能,按每万人配备1名公共卫生技术人员的标准,加强预防保健队伍建设。
3、繁荣园区文化、体育等事业。发挥园区在开发开放过程中形成的多元文化融合的基础作用,大力繁荣文化体育事业,加快发展文化体育产业,促进形成乡土文化、社区文化、外企文化错落有致、具有浓郁特色的开发区文化体育服务体系。加快文体服务设施建设,结合城市发展需求,适时规划建设具备文化服务、文化交流、文化展示和文艺演出等多种功能的文化设施,适时推进社区健身路径、场地及综合体育场馆等体育设施建设,大力发展居住小区的文化、体育配套设施,广泛开展全民健身活动,满足园区居民休闲娱乐健身需求。做好园区民政、军转安置等工作。
4、完善就业与社会保障体系。营造良好的劳动关系和投资发展环境,提高劳动者的社会保障水平,维持社会经济的协调稳定与健康发展。大力推进就业再就业工作,进一步拓宽园区劳动力的就业渠道,增加就业机会,为园区劳动力尤其是被征地农民提供更加适合的就业岗位;加强对园区劳动力尤其是被征地农民的就业知识、劳动技能的培训,力争到2015年,被征地农民自愿培训率达到100%,培训合格后的被征地农民就业率达到80%。加强社会保险管理,建立健全覆盖城乡的社会保障体系,落实社会保障政策,不断扩大社保覆盖面,确保应保尽保;加强对社会保险费收缴基数的核定以及社会保险基金管理、运作、使用情况的内部监督管理,进一步健全和完善社会保障基金监管体系,努力实现基金保值、增值。逐步建立覆盖全辖区的劳动和社会保障信息服务网络系统,为参保企业和人员提供及时准确的信息服务。
5、加快推进全域城市化。以新城基地为重点,加快推进园区全域城市化进程,力争到2015年,新城基地(马金铺街道办事处)城市化率达到80%以上,集聚人口10万人以上,初步形成生产生活和社会环境功能配套齐全、产业蓬勃发展、城市欣欣向荣的统筹发展格局。
积极推进新型社区建设:根据新城基地城市建设布局和统一规划,在充分尊重民间的基础上,按照先建、后搬、再拆迁的思路,全面启动3个新型社区的建设,并确保完成所有回迁房建设,以满足园区建设与发展所涉及的搬迁安置需求。按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的原则,与回迁房建设同步开展社区配套设施建设,确保新型社区功能完善。稳步推进新型社区后续商业用地开发,努力提升商业用地价值,促进社区档次提升,确保城市化与商业化相互促进、协调发展。
加快推进中央商务区建设:中央商务区所在4平方公里区域是新城基地建设的核心区域,是新城基地吸引企业、吸引项目、吸引人气的关键,是“十二五”城乡建设的重中之重。按照“一次规划、配套建设、分期实施”的要求,高标准、高水平做好新城基地城市设计及中央商务区修建性详细规划,确保各功能分区布局合理。制定新城基地中央商务区楼宇经济发展规划,加快形成具有一定规模的特色楼宇经济及商务聚集区。创新中央商务区建设模式,做好土地资源置换及资本运作等工作,制定土地使用、政府回购等方面的优惠政策,切实盘活土地资源。
实施梁王山景点开发:以梁王山旅游开发为契机,结合云南“桥头堡”建设和“旅游业改革发展综合试验区”建设之机遇,做好旅游项目策划与包装,大力培育新城基地文化旅游产业,努力把新城基地建设成为全省最重要的休闲度假区和国家级生态旅游示范区,以此提升区域知名度,提高区域对各类生产要素的吸引力,同时带动辖区农民增收致富。因地制宜,做好城市化移民工作,确保村民在移民的过程中同步转变为市民。

第八章 注重资源节约与环境保护

合理开发和利用资源,发展循环经济,强化生态环境保护与建设,进一步提高资源利用效率,减少废物排放,形成资源节约、环境优美、生态和谐的可持续发展模式。
1、积极推动资源集约利用。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,不断提升资源综合利用水平,促进经济社会的可持续发展。
高效利用土地资源。加大土地供应保障,确保“十二五”期间收储土地17500亩以上。仔细清理、严格处置闲置土地,提高建筑容积率,充分挖掘存量建设用地潜力,多渠道增加城市建设用地。强化重点工程项目包装,积极争取国家、省市对重点工程项目的用地倾斜政策,探索通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序开发利用土地资源。争取严格执行规划,强化工业、住宅、商业及农业生产的集中式发展,节约用好每一寸土地。健全和完善产业项目评价体系,重点向高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染项目倾斜,从源头上限制占地多、附加值低的产业进入和发展,全面提高园区土地集约化水平。
大力推进节能降耗。积极推进清洁生产活动,加强对重点行业的节能指导,提出节能降耗目标。合理调整产业结构和产品结构,大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业,鼓励和引导企业在高能效产品制造、节能设备与技术、新能源、可再生能源等领域的投资。研究制定鼓励生产节能产品的税收政策,推动企业采取新技术、新方法和资源替代的方式实现节能目标。倡导建造节能型建筑,加强节水管理,重点控制高耗水行业发展,推广节水型设备和器具。
2、大力发展生态型循环经济。树立循环经济理念,探索发展循环经济的有效途径,走新型工业化道路,推动“资源―产品―废弃物”的传统增长模式向“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环经济模式转变,逐步建立符合循环经济发展要求的生态产业体系,建成以发展循环经济为核心内容的国家生态工业示范园区。
构建循环型生态工业。开展生态工业园区建设,引进和推广资源梯级利用技术、废物综合利用技术、可回收利用技术和绿色再造技术,大力发展环保产业,全面提升循环经济技术支撑能力。以推进清洁生产为抓手,鼓励企业开展技术改造和开发,采用新型无废少废技术和环境友好设备与材料,实现企业内部生产的物质循环。以绿色招商和产业项目补链为重点,积极构筑企业与企业的生产循环链,加快制造业从“工业链”向“生态产业链”转化,实现区域产业的循环式组合和区域资源的闭环流动与循环利用。
发展生态型服务业。以物流企业为主体,以信息技术为支撑,引进和采用先进的物流组织、物流技术和物流管理经验,减少物流企业运作过程中对环境造成的环境危害,加快形成包括生产商、批发商、零售商和消费者在内的循环物流系统。大力推广绿色建筑,制定房地产开发建设及装潢的环境管理规定,明确建筑、装潢中应淘汰的使用物质,提高节水节能设计要求,全面提高建筑建设与装潢过程的资源使用效率,实现房地产业的绿色发展。加快新城基地生态休闲旅游开发,积极倡导绿色旅游、绿色消费,加快形成绿色服务供应和消费网络,推动生态型服务业体系建立。
3、加强生态环境保护与建设。坚持经济发展与生态保护并重,倡导生态文明,促进人与自然和谐发展,更加突出园区环境优势。
加强水环境的综合整治。提升改造园区污水处理系统及其配套管网建设和园区雨污分流改造工程建设,推进生活污水分期分批接入园区污水管网,提高区域污水集中处理能力。强化水污染控制,提高污染行业的废水排放标准。做好地表水体保护,制定区域水环境的综合整治规划,确保园区内入滇河道水环境质量。
持续改善大气环境质量。逐步降低一次能源的直接利用,限期淘汰燃煤锅炉,逐步减少燃料油的使用,降低能源转化过程造成的环境污染。重点加强有机废气的排放管理,指导企业改进生产工艺,减少工艺废气和有机废气的无组织排放。积极推广使用天然气,实现能源结构的战略性调整,进一步优化大气环境。
提高固体废弃物的综合利用与处置。加快对生活垃圾、无害工业垃圾和有害工业垃圾等固体废物收集系统的建设,建立废物交换信息中心,通过企业申报、环保验收、定期沟通交流等方式,延伸拓展废物资源化处理链,完善废物交换管理体系,提高废物的综合利用率,2015年,危险及医疗废物安全处置率和放射性废物安全处置率均达到100%,工业固体废物综合利用率达到96%。加强工业污染防治。巩固和深化工业污染源治理成果,开展污染源稳定达标排放工作;全面实施清洁生产,大力推广节水工艺和节水技术,加大废水治理力度,分级、分质开展污水处理回用和中水利用,促进污水资源化;严格控制新污染,严格执行“环境影响评价”制度,新建改建扩建项目要严格执行国家产业政策和环境保护法律法规,做到增产不增污。
着力改善区域人居环境。在巩固“十一五”创卫成果的基础上,对照全国文明城市标准和国家环保模范城市标准、“创森”标准等,大力提升园区生态环境质量,促进经济发展和环境保护的高度融合。积极开展绿色社区创建活动,认真组织实施城市生态隔离带建设,全面完成好城市绿化、面山绿化、村庄绿化、政府样板林、“五采区”植被修复、义务植树、森林管护等生态建设的各项任务。开展扬尘污染治理,切实加强对各类工地和渣土运输车辆的监管。严格噪声污染治理,提高声环境质量。认真打造新城基地水系景观,将新城基地建设成为山水相依的宜居生态区。

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